莆城卫计〔2016〕229号

局机关各股室、直属各单位：
　　　根据城厢区机关效能建设领导小组办公室《关于印发城厢区2016年度市对区绩效考核指标体系责任分解表的通知》（莆城效办﹝2016﹞18号）文件精神，结合我局职能实际，经研究，制定《城厢区卫生和计划生育局2016年度绩效管理工作方案》，请认真贯彻执行。
　　　附：《城厢区卫生和计划生育局2016年度绩效管理工作方案》
　　　                           
　　　                                         2016年11月29日

城厢区卫生和计划生育局2016年度绩效管理工作方案 
　　　 
　　　根据城厢区机关效能建设领导小组办公室《关于印发城厢区2016年度市对区绩效考核指标体系责任分解表的通知》（莆城效办﹝2016﹞18号）文件精神，结合我局工作实际，经研究，制定2016年度城厢区卫生和计划生育局绩效管理工作方案。 
　　　一、指导思想 
　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，提高绩效管理实践，实现内部环境的全面改善、服务质量的全面提高、办事效率的全面增强、部门形象的全面提升，努力构建医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效的医药卫生新格局，促进人口长期均衡发展，为建设城厢区中心城厢区核心区提供坚实的健康服务保障和良好的人口环境。 
　　　二、组织领导 
　　　本单位绩效管理工作在区效能办的具体指导下，由局班子统一领导，实行一把手责任制。为了加强对绩效管理工作的领导，成立城厢区卫生和计划生育绩效管理工作领导小组，组长由党支部书记、局长陈清汉担任，副组长由局班子成员担任，成员由局机关各股室负责人、直属各单位负责人组成，主要负责绩效管理自评工作的组织领导、管理协调、研究分析、察访核验和评定等次的具体实施，并督促检查落实。 
　　　绩效管理管理工作领导小组下设三个评估小组： 
　　　（一）考核评估小组。由局办公室负责牵头，抽调相关股、室、站负责人组成； 
　　　（二）察访核验小组。由局监察室牵头，抽调相关股室人员组成； 
　　　（三）公众评议小组。由局行评办牵头，委托聘用的党风政风监督员开展评议工作。 
　　　为保证绩效管理工作的公开、公平、公正，由各镇（街道）计生办推荐1-2名业务能力强、工作积极性高、组织纪律严的同志，参加局评估小组工作。 
　　　三、绩效管理目标和内容 
　　　（一）绩效管理目标 
　　　按照区委、区政府各项工作部署和要求，依据局机关各股室、直属各单位的职能职责，结合各自实际，科学制定本单位的年度绩效目标任务。绩效目标包含具体工作内容、年度计划、完成时限、形象进度和要达到的预期效果。局机关各股室、直属各单位要结合实际设定具体绩效工作目标，并于12月10日前以正式文件报局绩效管理工作领导小组办公室。 
　　　（二）构建绩效管理体系 
　　　　1.具体内容 
　　　（1）“落实加快科学发展跨越发展行动计划”。包含完成区委、区政府下在的年度目标任务、贯彻执行区四套班子及其领导工作部署任务、履行职责服务发展情况，区政府工作规则落实情况，行动计划任务落实情况，区重点项目工作完成情况，“三比一看”活动工作落实情况，群众诉求办理情况，依法治区等。 
　　　（2）本年度履行卫生计生工作任务情况。 
　　　（3）基础性工作。包括综，挂钩联系工作情况，承办为民办实事项目情况，党建工作，治维稳工作，落实计生国策，食品卫生，政务公开，党风廉政建设等。 
　　　　2.具体要求 
　　　局机关各股室、直属各单位要建立绩效管理目标落实责任体系，对每一个工作岗位设定岗位职责，使权力和责任相统一；局年度指标和重点任务、阶段性、临时性任务，应指定股室予以责任分解，要求目标落实单位逐项梳理目标任务，明确分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，明确进度和质量，落实直接责任人及主管领导、分管领导的责任，使责任落实由软约束转变为硬任务，建立主体明确、层级清晰、具体量化的责任体系。无正当理由未完成所列工作任务、工作目标的，应追究相关责任（具体见绩效管理指标体系）。 
　　　（三）绩效目标实施与推进 
　　　要紧紧围绕责任范围内工作目标，制定工作计划，采取工作措施，加强监督检查，确保工作落实；要进一步简化行政环节，优化行政流程，规范运作，改善管理，强化各级机关的执行力，确保政令畅通。 
　　　（四）绩效目标信息收集、分析、监控、公开 
　　　进一步建立健全绩效目标报告、分析、通报等相关制度，加强对绩效管理目标落实情况的监测。 
　　　1.绩效目标落实情况的报告。局机关各股室、直属各单位要细化绩效管理指标体系，建立绩效目标工作台帐，每月10日前要上传到政府门户网站。认真填写并于每月12日前向局绩效管理工作领导小组办公室上报《绩效目标落实情况月报告表》；认真填写并于每月15日前向区效能办上报《绩效目标落实情况月报告表》，局机关各股室、直属各单位要适时召开绩效情况分析会，年终要召开绩效情况总结会，加强对绩效目标的运行、实现情况的进度跟踪、动态分析与总结。 
　　　2.绩效目标信息的网上公开。要充分应用政府门户网站按时对工作方案、工作制度、工作动态等进行上传公开，局机关各股室、直属各单位每月要实时对绩效目标信息的收集、监控情况等进行统计、打分、通报，并由局绩效管理工作领导小组统一在网上公开。局绩效管理工作领导小组每个月要根据局机关各股室、直属各单位上传落实绩效工作目标的情况，并要定期对所监管的工作进行通报，并适时在网上公开。 
　　　3、绩效目标落实情况的通报分析。局绩效管理工作领导小组对各数据采集责任单位报送的指标落实情况要定期进行汇总、分析，并以通报等形式反馈参评单位，评价结果及时在政府门户网站上公开；对发现的问题与薄弱环节，责成相关责任单位限期整改落实并反馈；对绩效目标信息的收集、监控情况全程网上公开；提出针对性的意见、建议，为区委、区政府提供决策参考。 
　　　五、分值设置和评估等级 
　　　（一）分值设置 
　　　人口计生部门绩效管理分值为100分，其中考核评估70分，综合评价30分；察访核验采取硬扣分，扣分不设上限，自我评估作为评估参考依据。 
　　　（二）评估等次 
　　　评估结果分优秀、良、一般、差四个等次。总得分在85分以上为优秀（含85分）；85分以下—75分的为良；75分—60分的为一般；60分以下的为差。 
　　　凡有下列情况之一者，其绩效管理可以直接确定为“差”等次： 
　　　1、年内无故旷工累计达10个工作日 
　　　2、无故不按时或不按规定填报“个人绩效考评月台帐”的。 
　　　3、非客观原因未完成年度工作目标的。 
　　　4、有被警告处分以上的工作人员。 
　　　5、有违反计划生育政策规定和违反机关工作人员“五条禁令”的。 
　　　6、出现重大违法问题被新闻媒体曝光，经查证属实，在社会上造成恶劣影响的。 
　　　六、评估步骤 
　　　（一）制定方案 
　　　绩效管理工作小组根据区效能办《关于印发城厢区2016年度市对区绩效考核指标体系责任分解表的通知》的要求，结合本局的年度工作计划，制定绩效管理工作方案和绩效管理指标体系表，并明确具体责任领导和责任股室，在征求机关各股室意见的基础上，形成《城厢区卫生和计划生育局2016年绩效管理工作方案》，经局研究，报送区效能办修改、审批后执行。 
　　　（二）组织实施 
　　　一是明确责任分工。局各股室站要按照《城厢区卫生和计划生育局2016年绩效管理指标体系》的内容，认真组织学习，各负责人结合本股、室、站工作任务抓好落实。 
　　　二是全程督查绩效。把绩效管理工作纳入党支部重要议事日程，同其它各项业务工作有机结合、协调推进。结合区卫计局每月度进行的计生形势分析会进行绩效督查。局绩效管理工作领导小组充分发挥组织协调、督促检查、综合反馈的职能，开展定期专项检查和不定期的明查暗访活动，深入相关单位，对目标、任务的完成情况、效能建设情况、人员的工作状态进行抽查核实，并做好记录。同时认真配合做好行风评议工作，以机关绩效建设的实际成效，取信于民，服务发展。 
　　　（三）加强自我评估。根据定性评估与定量评估相结合的原则，评估标准按评估的项目综合开展自我评估，并将评估结果和评估进行汇总，分析报告于2017年1月15日前报区效能办。 
　　　（四）开展公众评议。针对我局工作特点、组织公众通过公众测评和问卷调查对我局机关绩效情况进行评议，调查对象由相关部门和基层代表组成。通过评议，全方位反应和评价卫生计生局机关的绩效状况。公众评议于12月组织开展，评议结果由主要领导核实于2017年1月10日前报区效能办。 
　　　（五）严格察访校验。为了保证绩效评估的准确真实，由局绩效领导小组采取不定期的明查暗访形式，对指标落实情况进行核实，并将核实情况填写绩效评估察访校验情况表，作为年终绩效评估的重要依据。 
　　　（六）组织考核评估。局绩效管理工作小组要积极配合区效能办进行联合评估小组，认真准备绩效管理指标考核体系、材料的收集、整理和归档工作，以便核实。 
　　　七、绩效激励与改进 
　　　（一）评估结果应用 
　　　绩效评估是机关股室、站和工作人员考核管理环节中的一项重要工作。要把绩效评估的结果作为评价机关股室、站及其负责人工作实效的重要依据，与干部提拔推荐、评先评优和公务员管理相挂钩，实行奖优罚劣。对绩效评估相关指标完成突出的股室、站和工作责任人要予以表扬和奖励。反之，则予以批评和处罚。凡绩效评估结果为一般及以下的单位，其责任人在年终考核中不能评为优秀等次，问题较严重的还应予以效能告诫，并按照区委办、区政办印发的《城厢区2016年度绩效管理工作方案》（莆城委办﹝2016﹞37号）文件奖惩规定执行。 
　　　（二）绩效情况反馈 
　　　对察访核验、指标监控、绩效评估中发现的问题，由局绩效工作领导小组当场反馈或发放整改通知书，既肯定成绩，又指明存在不足，提出改进建议和方法。 
　　　（三）绩效问题整改 
　　　各单位要结合总结自评，根据评估评议的反馈情况，进行深度分析，查找薄弱环节，制定整改措施，进一步提升本单位工作绩效。 
　　　七、工作要求 
　　　（一）提高认识，统一思想。局各股室、站所要充分认识绩效管理工作的重要性和必要性，认真组织学习，提高认识，统一思想，切实把这项工作作为促进机关职能转变，弘扬求真务实精神，落实科学发展观，建设对人民负责的政府的重要内容，加强领导，强化措施，确保工作顺利开展。 
　　　（二）加强领导，落实责任。绩效管理工作内容丰富、情况复杂，各分管领导、各单位负责人要切实负起责任，组织相关人员深入调查研究，着力把握工作动态，摸准存在的困难问题，提出可行性的意见、建议和对策，为领导制定决策做好基础性的工作；要积极主动做好各自分工的工作，做到既各司其职，又通力合作，形成工作落实的整体合力。工作中遇到的难点问题和新问题，要及时反映沟通，共同研究解决，对涉及面大的问题要及时报告提请研究解决，保证各项目标任务的全面完成。 
　　　（三）精心组织，规范运作。各股、室、站要围绕职能职责，紧密结合各工作阶段的实际，认真制定落实绩效管理工作计划，以优化行政流程为出发点，组织人员认真分析、精心研究，努力构建以目标为导向，以实绩为核心的绩效评估体系，积极探索提升工作绩效的方法和途径，形成长效机制，做到用机制管理人、规范人、引导人。 
　　　（四）科学规范，实事求是。要以求真务实的作风抓好绩效管理工作，做到实事求是，客观公正。数据资料要真实可靠，评估方法要科学规范，要坚决防止和克服形式主义、走过场，坚决制止弄虚作假、欺上瞒下的现象。要认真落实数据质量领导责任制，分级负责，分级管理，对在指标数据上弄虚作假的行为要实行严格的责任追究，切实维护绩效管理工作的严肃性。 
　　　附件：2016年度城厢区卫生和计划生育局绩效评估考核指标及赋分体系