莆田市涵江区矿产资源
开发利用与保护规划
（2005年～2010年）
莆田市涵江区人民政府
2004年11月
《莆田市涵江区矿产资源开发利用与保护规划》
组织领导及编制人员
编制单位：莆田市国土资源局涵江分局
规划领导小组：
组 长：陈家顺(莆田市涵江区人民政府副区长)
副组长：翁文凤(莆田市国土资源局涵江分局局长)
高明星(莆田市国土资源局涵江分局副局长)
编写人员：翁文凤、高明星、王锦发、邓逸民
龚炳海、黄文富、郑志洪。
涵江区位于福建中部沿海，莆田市辖区，是福建省沿海改革开放综合试验区。根据莆田市行政区划调整精神，从2002年5月1日起涵江区行政区域面积从原有的60平方公里增加到752平方公里，新增了江口、梧塘、萩芦、白沙、新县、大洋等七个乡镇。涵江区的矿产资源以建筑用花岗石、砖瓦粘土、地热水矿产为主。为了贯彻中央人口、资源、环境座谈会精神和福建省国民经济和社会发展“十五”计划要求，结合区划调整后涵江矿业发展的实际情况，制定涵江区矿产资源开发利用与保护规划。
一、规划目的
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，国家主要领导人在中央人口资源环境工作座谈会上多次强调，“全党全国要大力增强紧迫感、责任感，提高新世纪人口资源环境工作水平。”为了贯彻落实“在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保护良好的生态环境”的基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的矿产资源开发总原则，保障涵江国民经济和社会发展对矿产资源的需求，根据《福建省矿产资源开发与保护可采区、限采区、禁采区划定的若干意见》的要求和全省矿业秩序电视电话会议的精神，编制全区“三区”划定方案，制定矿山“关闭、淘汰、联合、改造”方案，预测未来发展目标，确定矿业增长速度等。
二、规划的依据
1、《矿产资源法》及其配套法规和《福建省矿产资源开发与保护可采区、限采区、禁采区划定的若干意见》。
2、《莆田市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《莆田市矿产资源总体规划》。
3、涵江区的基础地质资料和矿产资源情况。
三、规划的指导思想
编制《规划》的指导思想是:深入贯彻人口、资源、环境的基本国策，以实现建设海峡西岸繁荣带,发展沿海港口城市为目标,根据建立社会市场经济体制的要求和社会经济发展的需要，按照“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”的要求，全面贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，正确处理市场拉动与行政推动的关系，盘活矿业的竞争力，实现经济效益、环境效益、资源效益和社会效益的协调统一，推进矿业发展的规模化、有序化、科学化，促进经济、社会的平衡发展,在服从全省、全市总量调控,结构调整和总体布局的前提下,从区情、矿情出发,发挥区位优势,因地制宜,加强勘查,有效保护和科学合理地开发矿产资源;保障国民经济和社会发展对矿产资源当前及长远的需要.
四、规划的基本原则
1、矿产资源属于国家所有和有偿使用原则
地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。强化监管力度、建立健全矿产资源有偿使用的原则。
2、统筹兼顾、优化矿业结构原则
合理开发利用与保护，首先必须优化矿业结构，其次必须与我区的社会经济发展“十五”规划相协调。
3、开发与保护并举的原则
坚持矿产资源的合理开发利用与保护并举的原则，力争矿产资源经济效益、社会效益最大化。处理好矿产资源开发与地区经济发展、土地资源利用、生态环境保护的关系，综合考虑经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。确保矿产资源开发利用的科学性、规范性。
4、科学性、客观性和可操作性的原则
符合市场要求和成矿规律，结合国民经济和社会发展的当前和长远利益，局部与整体利益，正确处理好规划与实施的关系。
5、科技兴矿，科学布局原则
加大力度调整矿业布局，优化产业结构，突出重点。依靠科技进步，发展矿产品深加工，提高矿产品档次、质量，提高矿产品的附加值，逐步引导矿产资源开采、加工、销售一条龙方向发展，引导矿业的开发利用与保护从粗放型向集约型发展。
6、符合法律法规原则
规划中所确定的内容，均应遵循国家与省政府颁布的现行的法律、法规、办法等规定。
7.最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。
在注重矿产资源开发的经济效益的同时，要特别重视矿山的环境保护，坚持＂谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复＂的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，促进区域经济的可持续发展。
一、规划适用范围：
本规划适用涵江区所辖行政区域，总面积为752平方公里。
二、规划期限：
本规划期限为2005～2010年。
三、规划的基准年：
本规划是以2004年底统计数据为计算基准进行编制的，其实施基准年为2004年。
一、位置与交通
涵江区位于福建中部沿海，莆田市辖区，总面积752平方公里，辖区内有10个乡镇、2个街道办事处、商城管委会、赤港经济开发区。共有179个行政村，20个居委会，人口41.17万人。
涵江是福建中部沿海及其腹地的交通枢纽，324国道要冲，水陆交通便利。区内交通以公路为主，以涵江城区为起点，北可经梧塘──白沙达永泰、仙游，东北面与福清市毗邻，南可经镇前──黄石达湄洲湾。位于兴化湾的三江口是本省著名港口之一，可停泊五千吨海轮。
二、自然地理概括
1、地形地貌
涵江区境内山区、平原和沿海等多种地理形态并存，山区山脉纵横、丘陵起伏、河谷错综、地形复杂、海拔多为500～800米的中低山，最高峰为望江山，海拔为1083.4米。平原、沿海地势特点是海拔较低、地势平缓，海拔高度多为50～20米之间。境内海岸线绵延26公里，浅海宽，可供养殖滩涂面积达2万多亩。森林面积拥有73万亩，林木蓄积量达80多万立方米。辖区内水系发达，主要有木兰溪、萩芦溪二大水系，湖泊和池塘星罗棋布，南部的白塘湖是最大湖泊，素有“白塘秋月”之誉。
2、气候条件
涵江区属于南亚热带海洋性季风气候，终年气温适中，冬天严寒，夏天酷暑，日照充足，雨量充沛。年平均气温20.2℃，年平均日照1943小时，年平均降水量1289毫米，气压年平均值为1013.7毫米，年平均相对温度78%。
涵江是福建省沿海改革开放综合试验区。自古以来，誉称为“小上海”，商贸云集。改革开放以来，社会经济面貌发生了根本性变化，综合实力显著提高。2002年区划调整后，1～6月份，全区国内生产总值达29.37亿元，工农业产值为65.78亿元，财政收入1.6769亿元。
涵江区2002年上半年国民经济运行情况 表1
土地面积 (平方公里) | 人口 (万人) | 国内生产产总体值(亿元) | 工农业总产值(亿元) |
总值 | 第一 产业 | 第二 产业 | 第三 产业 | 总值 | 工业 产值 | 农业 产值 |
790 | 41.17 | 29.37 | 2.33 | 19.40 | 7.64 | 66.32 | 62.60 | 3.72 |
财政收入(亿元) | 500万元以上 工业产值 (亿元) | 外贸出口创汇(万美元) | 矿业总产值 (万元) |
总收入 | 地方财政收入 |
1.6769 | 0.9520 | 36.06 | 10169 | 352 |
外向型经济已初步形成，产业结构调整取得了突破。工业经济以轻工业为主，主要有食品加工、鞋业、电子、服装业、饲料业、石化、包装、竹编和家具加工；农业经济主要种植水稻、地瓜、花生、小麦、甘蔗等经济作物。粮食总产量列居全省前茅。种养殖业不断发展，水果主要有龙眼、荔枝和枇杷三大名果，闻名中外。
一、地层
辖区内地层出露有上侏罗系的长林组、南园组，下白垩系石帽山群，第四系更新统，全新统，分布面积约占陆域面积80％以上。
二、岩性
1、火山岩
区内火山岩主要分布于北部区，为一套巨厚的陆相沉积－火山岩系，由火山群屑岩，火山群屑熔岩、火山群屑沉积岩组成。属晚侏罗世和早白垩世。
2、侵入岩
本区由于曾经历强烈的燕山运动，形成了广泛分布全区的上侏罗统火山岩外，还导致岩浆的多次侵入，形成了本区大小岩体10多个，以中酸性、酸性岩类为主。
除了各类岩体外，区内多种脉岩十分发育，有辉绿岩脉、正长斑岩脉、花岗斑岩脉、石英二长斑岩脉、闪长斑岩脉、石英脉等，以辉绿岩脉和花岗斑岩脉最为发育。
三、构造
辖区内处于闽东南火山断拗带中段，构造以断裂为主，走向大都为北东向，其次为北西向，还有部分的北北东向、东西向、南北向等。这些断裂带共同组成了本区网格状断裂构造格局。
一、矿产资源概述
截止2001年底，辖区内发现的矿种较多，其中金属矿产有铁、锰、铅、锌、钨、钼、铋、银等；非金属矿产有叶腊石、高岭土、建筑石料、荒料石材、饰面石材、砖瓦用粘土等；能源矿产主要有地热水。
二、主要矿种分述
本区具有优势或较为远景的矿种有叶腊石、高岭土、石材矿和铅锌矿、银矿、地热水等。
1、叶腊石
主要分布在白沙隔洋、西眉、新县宋洋一带，成矿类型均属中、低温热液型。
白沙隔洋矿点位于宝阳一南湖顶北东几断裂带西南段。矿体产于上侏罗系南园组第二段流纹岩与流纹质凝灰岩接触界，成矿母岩以流纹岩为主。矿体长550米，厚2.21－7.6，平均厚度为8.76米。矿石类型有石英叶腊石、绢云母叶腊石。矿石成分为石英、叶腊石、绢云母等。
该矿体处于北东向断裂带上，属较富水环境并经过大量的成矿热液沿断裂带迁移，交代、分解，有用成份迁移富集，重新组合而形成的矿体。经对该区地质调查，初估地质储量可达中型规模。
该矿点正在进行小规模开采，并建有叶腊石粉磨厂一个。
2、高岭土
主要分布在庄边村东山组、沣洋村坑冻头和白沙洋顶村岭坪一带，成矿类型为脉岩风化残余型，矿体产于上侏罗系南园组第 二、三段中，矿体长100米，宽200米。矿体呈脉状产出。矿产品质量较好，可作陶瓷的原材料。地质储量达中型规模。
3、铅锌矿
主要分布在新县银坑、泗洋、萩芦梅洋、晏井一带，矿类型属热液型，上述矿床（点）主要产于南园组第三、四段地层这中，产状为层状，且变化较稳定。
成矿类为火山喷发──沉积──热液型，有2个主矿体，矿体长660－950米，延深380米，平均厚离7.27－14.67米，埋藏较浅。
上述矿床(点)内已圈出矿体29个，呈北东向展布，长1000米，宽5000米。其中矿物组合为方铅矿、闪锌矿、黄铁矿或方铅矿、闪锌矿、黄铁矿、黄铜矿、石英。矿石储量：A+B+C+D级铅123592吨、锌166893吨，表外铅24564吨，锌34240吨，金属储量为17470吨，伴生银D级40吨，镉D级762吨。
4、银矿
银矿也是本区金属矿中较有潜力的矿种，主要分布在新县顶宅、乌寨尖一带。矿点产出于南园组第三段。矿石成分主要为辉银矿、黄铁矿、锰铁矿、碲银矿、角银矿等，并伴有少量的自然金。
在新县顶宅银矿区初查时，已圈定含银矿化蚀变脉3条，长850－700米，宽1－8米，Ag的品位在60－282.4克/吨（其中I号矿体长100米，宽3米，平均含Ag105克/吨；II号矿体55米宽，平均含Ag178.7克/吨；Ⅲ－1号矿体长90米，宽3米，平均含Ag75克/吨；Ⅲ－2号矿体115米，宽4米，平均含Ag184.8克/吨）。该矿体成因类型为热液型，是个较有远景的矿点。
新县乌寨光银矿床成因类型为火山中低温热液型矿床，主要出露在南园组第三段火山岩中，断裂较发育，在地质普查过程中发现该矿体（Ⅲ－2号）长500米，宽40－100米，厚0.8－2.93米，矿体埋深为0－150米，共求得D级矿石储量139640.46吨，银金属量为22.008吨。在矿区内共圈出银矿体12个，是属于小型矿床。该矿床可与新县顶宅银矿同时在北西向断裂带上，成矿地质条件好，是我区远景矿点之一，可望联合开发，形成银矿生产开发基地。
5、石材矿
石材矿是本区的一种优势矿种，分布较广，储量大，发展潜力较大。根据用途可分为普通建筑石料和饰面板材。
用于普通建筑石料的主要是条石、质石、碎石、石仔等石料产品，此类矿石分布较广，矿产地主要在江口、梧塘、萩芦、白沙、新县、庄边、大洋等地。
用于饰面板材开发的矿产地主要在庄边青塘龙宫山。
6、地热水
主要分布在涵江区保尾至后郑一带及萩芦南坛、白沙龙东，具有储量大，开发利用条件好，经济社会效益高等特点，应加快对它们的开发利用，在温泉附近可建水产养殖基地和澡堂等，充分利用其潜在热能。
一、矿产资源开发利用现状
本区具有工业意义的矿种主要有铅锌矿、叶腊石矿、高岭土矿、普通建筑用石料、砖瓦用粘土、地热水。目前正在开发利用的矿产资源主要是普通建筑石料类、砖瓦用粘土类等，多属传统产业。一些优势资源，如铅锌银矿、地热水矿、叶腊石矿等尚未得到有效开发利用。
涵江区2001年矿产资源开发利用情况统计表 表2
矿种 | 矿山总数 (个) | 从业人员总数 (人) | 年产矿石总量(万米3) | 工业总产值 (万元) |
普通建筑花岗岩 | 5 | 108 | 7.25 | 365.50 |
砖瓦用粘土类 | 9 | 131 | 5.5 | 152.40 |
叶腊石场 | 1 | 6 | 2.00 | 70 |
总 计 | 15 | 245 | 14.75 | 587.90 |
据调查，本区矿山企业表现为点多面广，产值低，规模小，效益差，技术落后等特点。矿产资源开发利用多以普通建筑石料、砖瓦用粘土矿为主。这样很大程度上制约了矿业的进一步发展，只有通过调整矿业结合合理布局，强化规模开采和集约化经营，才能从根本上改变落后的矿业面貌。
二、矿产资源开发与保护存在的主要问题
1、矿山规模小，利用程度低
辖区内矿山企业绝大多数规模小，采矿方法原始，技术落后，资源利用率低，经济效益极不理想。目前，大部分采石场在覆盖层和风化层剥离之后也很难形成较大的工作面供机械化开采。
2、环境保护和安全生产方面不容乐观
受到利益驱动的影响，大部分矿山企业只顾眼前利益，对安全生产和环境保护方面不够重视，缺乏环境保护、水土保护、自然景观保护意识。在安全方面，有些采石场为了降低开采成本，冒险掏空作业、工作台阶面过高、过徒等，导致矿山存在着各种各样的安全隐患；在环境保护方面，大部分矿山企业没有筑栏堆放弃土、弃石，随意堆放，闭坑时没有恢复植被，导致水土流失，有些具有特色的旅游景观、自然景观也不同程度的遭受破坏。
3、地质勘探工作程度有待提高
本区内的矿产地除一小部分经过了普查、踏勘外，大部分矿产地都没有进行过地质详查工作，所探明的地质储量级别低、资源远景尚不清楚，影响了投资决策。
“十五”期间，是我国工业化、现代化建设极为重要的时期，我国开始实施第三步发展战略。制定好“十五”期间矿业经济发展规划，对于推动涵江区经济持续、快速、健康发展有着十分重要的意义。根据有关法律法规，结合我区经济发展的根本任务和战略目标，从我区区情与发展需要出发，实事求是，以市场为导向，以优势资源为基础，实行统一规划，合理布局，优化结构，大力开展非金属矿业，建立健全一批具有竞争实力的骨干企业，逐步形成采、运、销一条龙，加大深加工流程，提高矿产品附加值，争取出口创汇。
一、规划思路
1、坚持“改革开放”的路线，逐步调整矿业结构，走规模开采、集约化经营的道路，提高矿产资源的可供性，确保本区基础建设对砂、石、土等矿产资源的要求，积极引导和加强矿产品的开发利用，努力扩宽矿产品的外销渠道。
2、从本区矿产资源的条件和开采现状出发，以市场为导向，调整矿业结构，努力扩宽矿产品的外销渠道。
3、依法办矿、依法治矿，促进矿产资源开发与保护耕地、保护生态环境协调发展。
4、加大勘查资金的投入，积极引导矿业找矿，为扩大开采规模和保障矿业可持续发展提供资源保证。
5、积极抓好矿产品的合理开发利用，依靠科技进步，发展矿产品的深加工，提高产品的档次、质量，提高矿产品的附加值，实现“满足内需，扩大外销”的战略目标。
二、规划的总体目标
1、以资源为依据，市场为导向，合理开发和有效保护矿产资源。
2、建立有序的矿业管理体系，逐步实现矿业秩序的根本好转。矿产资源开发利用总量得到有效的调控，资源利用结构得到改善，矿山总数控制在15个。
3、依靠科技、合理布局、优化结构、控制开采总量，提高矿产品的附加值，逐步实现矿业由粗放型向集约型转变。
4、加强矿区生态建设和环境保护工作，确保矿产资源开发与生态环境保护的有机结合。
5、加大行政监管力度，确保矿产资源的开发利用与国民经济和社会发展需求相协调。
合理开发利用资源，坚持开发与保护并举原则，依靠科技进步改造传统产业，由目前较为单一的粗放型开发逐步转变为深、精加工集约型综合经营的矿业格局。在“十五”期间，重点抓好叶腊石矿、石材矿、地热水等优势资源的开发利用，积极引进和消化科技含量高、经济效益好的新技术、新工艺，提高矿产量的附加值，做大做活矿业市场。
一、管理目标
1、运用法律和行政手段，切实将探矿、采矿和用矿纳入法制轨道。
2、加大行政监管力度，强化部门的职能，形成统一、高效、依法行政并具有权威性的矿管机构和矿业执法队伍，把权、责有机结合起来，实现矿业秩序的根本好转。
3、加强矿业管理，培育矿权市场，实现矿业权依法有偿转让，同时建立健全规费征收制度，开采审批制度，复垦或绿化保证制度、闭坑审批制度等。
4、调整矿业结构，缩减矿山个数，扩大矿业生产规模，提高矿产资源的利用率。
5、加大勘查项目的资金投入，扩大资源后备储量，保障矿业可持续发展。
二、矿山开发利用与环境保护目标
（一）矿产资源开发利用与生态环境保护与协调的主要原因：
1、矿产资源开发缺乏统一规划和各部门相应协调监管力度不够。
由于受地方经济利益的驱动，造成矿产资源开发的混乱，从而势必形成生态破坏、水土流失、河道淤塞、农田毁坏等不良现象。
2、生态环境恢复和建设步伐缓慢。
当前不少矿山企业只顾开发矿产资源，而对生态环境的保护、恢复地表置之不理，既便有了生态环境保护措施，但往往也都只留于形式。
（二）坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针。
1、依照有关法律法规的规定和保护生态环境的要求，划定禁采区、限采区、可采区。
2、在禁采区内不再审批新的矿山企业。对在该区内已建的采石场，采取关闭、陶汰、限制、避让或易地采矿等措施，并在五年内逐步予以陶汰、关闭。
3、对已建矿山企业严格控制排渣、排土和污气、污水排放，严防地质灾害发生。
4、加大资金投入，督促业主对闭坑、弃坑要及时复垦还绿，闭坑后矿山生态环境恢复治理率应达50%以上，2010年生态环境恢复治理率达80%以上，逐步恢复大自然景观。
5、当采石场与环保发生矛盾时，原则上应由采石场避让或严格按照环保等部门的有关法律法规执行，争取做到无大公害采矿。
三、矿业结构调整目标
合理开发利用矿产资源，坚持矿产资源开发与保护并举的原则，依靠科技进步，改造传统开采方法，逐步实现矿业开发由粗放型向集约型转变，提高矿产品的附加值。同时依照有关文件精神，结合本区实际，确定最小开采规模，对不符合条件的矿山企业坚决予以关闭、陶汰、联合、改造，实现规模开采。
矿产资源开采最小规模一览表 表3
矿种类别 | 计量单位/年 | 矿山开采规模 |
已建矿山 | 新建矿山 |
高岭土 | 万吨 | ≥5 | ≥10 |
叶腊石 | 万吨 | ≥3 | ≥6 |
饰面用石材 | 万立方米 | ≥0.1 | ≥0.3 |
建筑用石料 | 万立方米 | ≥0.5 | ≥10 |
建筑用砂 | 万立方米 | ≥1 | ≥20 |
砖瓦粘土 | 万立方米 | ≥2 | ≥5 |
凝灰岩 | 万立方米 | | ≥10 |
四、矿业秩序目标
通过一至二年时间的努力，关闭、淘汰、联合、改造一批不符合开采规模以及浪费资源、破坏生态环境、生产技术落后并存在安全隐患的矿山企业，逐步提高企业的整体素质，实现矿业秩序的全面好转。逐步解决矿山开采中的热点、难点问题，及时处理好矿山活动中出现的新问题、新情况。建立健全有序的矿业市场，争取到2005年实现矿业秩序的根本好转。
五、地质勘查目标
矿业要发展，地质勘查须先行。由于历史的原因，新辖区的地质勘查工作起步较晚，所探明的矿产储量很有限。但尽管如此，地质勘查工作的开展还是为矿业发展起到一定的积极作用。据有关资料显示，本区已探明的地质储量有：新县银坑铅锌乌寨尖银矿、白沙的叶腊石矿、庄边高岭土、涵江保尾地热水矿等。
地质勘查工作，除了基础性、公益性的地质勘查工作由国家统一安排外，大量的商业性地质勘查工作已步入市场。为此，我们必须建立健全地质勘查市场机制，扩大融资渠道，依靠科技进步和积极吸引外资，创新体制，加强本区的地质勘查工作力度，积极寻找新矿种、新资源，增加矿产资源的后备储量，实事求是地分析新涵江的矿产资源力，为本区矿业规划的实施打下了扎实基础。
一、规划区的分布
为了使我区矿产资源的开发利用与经济、社会发展相协调，根据有关法律、法规文件规定，将我区矿产资源开发利用与保护划分为允许开采区(简称可采区)、限制开采区(简称限采区)、禁止开采区(简称禁采区)，在可采区内根据矿产资源分布情况，划分出若干个开发基地，其余部分为允许开采区。
二、规划区划定条件
(一)允许开采区划定基本条件
1、矿产资源分布相对集中，有可靠的矿石储量和良好的地质找矿前景，并能够形成矿产品开采、供应基地，且市场上需要的。
2、矿产资源的开发利用能促进经济社会发展，满足群众生活需要的。
3、以现有采矿权、探矿权设置为基础，易于形成规模开发、集约化经营，且对矿业结构调整有利的。
4、采矿活动对资源、环境和社会效益的负面影响较小，特别是对生态环境、旅游环境、城镇建设不会造成严重影响的。
5、矿山开采技术条件和外部开发条件良好的。
(二)限制开采区划定基本条件
1、矿产资源开采总量和矿山总体布局等因素需要限制开采的区域。
2、矿产资源储量及分布情况不清楚的、矿山开采技术条件和外部开发条件不具备的。
3、采矿活动可能对资源、环境和社会效益造成一定负面影响，需要对采矿技术条件和外部开发条件进行改善或限制才能开发的。
4、矿产市场前景不好，经济建设中需求量不大，在开采规模、时间和开采方式上应予以限制的。
5、省道两侧一重山限采区内，一般不再审批新设采矿权。
(三)禁止开采区划定的基本条件
采矿活动对资源、环境、经济发展和社会效益造成重大负面影响的区域。
1、矿产品供过于求,开采经济效益低下的矿区；
2、矿山安全难于防范的及地质灾害危险区；
3、高速公路、国道、省道两侧500m范围内及其他重大工程保护范围、河流、水库一定范围内的地区；
4、国防工程设施保护区及军事禁区、城市规划建设区、自然生态保护区、风景名胜区、天然林区、基本农田保护区；
5、其他有关规定不得开采矿产资源的地区。
根据上述规划区划定基本条件，本辖区内划出矿产资源开发利用与保护的可采区8个(见表4)，限采区2个(见表5)，其余为禁采区5个(见表6)。
一、可采区分述
(一)庄边松岭采石场(Ｋ1)
位于庄边镇松岭村，矿区有小路通往外界。
地理座标：X:2831800-8750 Y:2069125-9450
(二)庄边高岭土、新县银坑铅锌矿开采区(Ｋ2)
该区位于东山村坑东头～新县银坑的铅锌矿区，高岭土矿床具埋芷浅，储量较大、矿产品质量好等特点，矿区位离涵永公路约2.5KM。铅锌矿区A+B+C+D储量达290485吨，表外储量为38804吨，其中伴生银储为40吨，隔762吨。找矿前景看好。是本区的优势矿种。
地理座标：X:2837800-9000 Y:20699300-1950
规划思路：
1、开发银坑铅锌矿，对山区经济发展有强大的推动作用。
2、加强对矿区外围地质工作，以期扩大矿体储量或寻找新的矿产地。
3、加大勘查力度，进一步探明高一级储量级别、吸引外资或台资，利用高、新技术，建立一个上规划的矿产品开发、加工基地。
4、矿区处于溪道交错地段，要加强管理，做好水土保护和生态环境保护。
(三)庄边走圩“大洋红”开采区(K3)
该区位于庄边走圩村古宫山，矿区经走圩至黄龙有2.5公里的简易公路与涵江至仙游的主干线相连，交通条件好。现由闽东南地质大队对该区进行地质详查，进一步探明矿产后备储量，为引进外资或合资提供有力保证。
地理座标：X:2838300-1800 Y:20689450-4600
规划思路：
1、吸引外资或合资，对该处的矿产资源进行上规模开采，建立一个良好的饰面板材开发、加工基地。
2、加强管理、合理布局，防止水土流失和资源浪费。
(四)白沙叶腊石开采区(Ｋ4)
该区位于白沙镇田厝村，交通方便，有多年的开采历史，现只进行小规模开采。
地理座标：X:283850-7800 Y:20702700-0300
规划思路：
1、开展科技创新、发挥资源优势，拓宽产品用途。
2、加强管理，有序开发，走集约化经营道路。
(五)新县乌寨尖银矿多金属成矿带(K5)
位于新县北东成矿带。其矿体储量属中型矿体，具有良好的找矿前景。
地理座标：X:2729600-6300 Y:2071400-8750
规划思路：
1、可与银坑铅锌脍合开发，推动山区经济建设。
2、加强地质工作，扩大地质储量。
允 许 开 采 区 表4
序号 | 编号 | 规 划 区 名 称 | 地理位置 | 开采矿种 | 拐点坐标 |
东经 | 北纬 |
1 | K1 | 庄边松岭采石场 | 庄边松岭村 | 建筑花岗岩 | 118°56′14″ 118°57′47″ 118°59′05″ 118°57′54″ 118°57′12″ 118°55′30″ 118°54′50″ | 25°38′45″ 25°37′38″ 25°34′53″ 25°35′18″ 25°35′28″ 25°35′43″ 25°37′35″ |
2 | K2 | 新县银坑铅锌矿、庄边东山高岭采石场 | 庄边东山 | 建筑花岗岩 | 118°59′42″ 119°01′27″ 119°00′18″ 118°59′28″ 118°58′45″ | 25°41′21″ 25°40′15″ 25°38′54″ 25°37′16″ 25°39′30″ |
3 | K3 | 庄边走圩采石场 | 庄边走圩古宫山 | 饰面花岗岩 | 118°54′58″ 118°56′42″ 118°55′26″ 118°51′21″ 118°49′31″ | 25°41′24″ 25°40′27″ 25°38′20″ 25°38′23″ 25°39′48″ |
4 | K4 | 白沙田厝叶蜡石采石场 | 白沙田厝 | 叶腊石 | 119°02′28″ 119°04′39″ 119°02′18″ 119°00′30″ | 25°38′04″ 25°36′31″ 25°34′40″ 25°36′39″ |
5 | K5 | 新县乌寨尖银矿 | 新县乌寨尖 | 银 | 119°08′44″ 119°09′24″ 119°10′20″ 119°08′45″ 119°07′52″ | 25°37′03″ 25°35′28″ 25°33′49″ 25°33′39″ 25°35′14″ |
6 | K6 | 萩芦南坛、白沙五里林地热水开采区 | 萩芦南坛、白沙萩五里林 | 地热水 | 119°03′36″ 119°03′55″ 119°03′37″ 119°03′20″ | 25°34′29″ 25°34′00″ 25°33′52″ 25°34′19″ |
119°07′57″ 119°08′39″ 119°08′06″ 119°07′24″ | 25°34′21″ 25°33′29″ 25°33′08″ 25°34′01″ |
7 | K7 | 涵江新港、周墩地热水开采区 | 涵江新港、周墩 | 地热水 | 119°04′58″ 119°05′35″ 119°05′32″ 119°05′21″ 119°04′57″ | 25°27′37″ 25°27′36″ 25°27′22″ 25°27′05″ 25°27′05″ |
(六)萩芦地热水开采区(K6)
该区位于萩芦南坛村，矿点离萩芦镇5公里，隶属萩芦南坛下、官林二个行政村。交通较为方便，现由南下村民私人开发。南坛温泉温度中适合水产养殖和洗浴，目前年洗浴者达10万人次，是一个宝贵的天然地热资源。合理开发、利用和保护地热资源，对促进当地国民经济建设将起到积极作用。
地理座标：X:2830350 Y:2071435
规划思路：
1、加大勘查力度，尽快开发南坛地热水资源，对提高山区人民生活品位和健康水平、发展旅游业有着重要意义。
2、南坛地热水资源储量较大，可上规模开发利用(开采量5000M3/日)。
3、原则上采用机械钻探筑井，使用深井泵抽水方式。
4、统一规划，合理布局，综合利用，注意节能。
(七)新港、周墩地热开发基地(K7)
该区矿种为地热资源，基地距福厦路较近，储量大，是涵江区招商引资的好项目。
地理座标：X:2815620 Y:40408452
(八)其他除限采区、禁采区以外的区域均为可采区。
二、限采区分述
1、涵江环城北路及规划中的环城路范围之内区域，主要矿种为粘土矿产资源，对其开发利用应加强管理，防止环境破坏及城市规划总体布局。
2、萩芦崇联建筑石材限采区。
限 制 开 采 区 表5
序号 | 编号 | 规划区名称 | 地理位置 | 开采矿种 | 拐点坐标 |
东经 | 北纬 |
1 | X1 | 涵江环城路以内粘土矿区 | 涵江环城路 (含规划)以内 | 粘 土 | 119°05′50″ 119°07′44″ 119°07′50″ 119°05′11″ | 25°28′39″ 25°28′37″ 25°26′43″ 25°26′45″ |
2 | X2 | 萩芦崇联建筑石材限采区 | 萩芦镇崇联 | 建筑石材 | 119°03′34″ 119°04′32″ 119°04′56″ 119°03′41″ | 25°33′03″ 25°33′03″ 25°32′23″ 25°32′25″ |
三、禁采区分述
在划定的禁采区内，严格控制露天采矿活动，对现有的采矿点予以取缔或采取防护措施。对于重点建设工程项目需要的，须呈报区政府府批准，由国土资源管理部门办理采矿许可证后，方可开采。
禁 止 开 采 区 表6
序号 | 编号 | 规划区名称 | 地理位置 | 保护对象 | 拐点坐标 |
东经 | 北纬 |
1 | J1 | 福厦公路、福泉高速公路及基本农田 | 江口至三江口、白塘 | 公路两侧自然景观及沿路公园等及基本农田 | 119°07′30″ 119°04′50″ 119°03′29″ 119°03′10″ 119°03′52″ 119°04′19″ 119°04′56″ 119°05′37″ 119°05′10″ 119°05′41″ 119°05′50″ 119°07′00″ 119°06′44″ 119°07′55″ 119°08′08″ 119°12′06″ 119°12′23″ | 25°24′32″ 25°25′14″ 25°26′39″ 25°30′47″ 25°31′11″ 25°29′35″ 25°29′16″ 25°28′59″ 25°28′27″ 25°28′03″ 25°28′39″ 25°28′38″ 25°29′33″ 25°30′00″ 25°28′59″ 25°29′48″ 25°28′13″ |
2 | J2 | 江口囊山寺、天云岩、西来寺、梧塘九莲岩 | 江口农山、院里等 | 旅游景观、生态环境、自然保护区 | 119°06′38″ 119°08′15″ 119°07′27″ 119°06′23″ | 25°31′09″ 25°31′01″ 25°30′10″ 25°30′17″ |
3 | J3 | 涵江昆山(老鹰尖)自然保护区 | 大洋乡老鹰尖 | 旅游景观、名胜古迹 | 119°03′30″ 119°04′23″ 119°04′20″ 119°01′58″ 119°01′53″ 119°00′23″ 118°59′59″ | 25°45′09″ 25°45′04″ 25°44′17″ 25°43′31″ 25°41′20″ 25°41′23″ 25°43′58″ |
4 | J4 | 涵永公路两侧保护区 | 涵江至永泰 | 公路两侧自然景观及沿路公园等 | 118°58′08″ 118°58′34″ 118°58′10″ 118°59′15″ 119°01′35″ 119°00′39″ 118°59′04″ 118°58′15″ 118°57′28″ 118°57′32″ 119°02′33″ 119°04′36″ 119°06′00″ 119°04′47″ 119°05′16″ 119°04′05″ 119°04′07″ 119°05′12″ 119°04′36″ 119°03′30″ 119°02′25″ 119°02′18″ | 25°44′14″ 25°43′10″ 25°41′35″ 25°37′22″ 25°35′31″ 25°35′01″ 25°35′59″ 25°37′23″ 25°41′06″ 25°43′36″ 25°34′39″ 25°33′10″ 25°32′23″ 25°30′47″ 25°29′30″ 25°29′51″ 25°30′47″ 25°32′10″ 25°32′56″ 25°33′08″ 25°33′49″ 25°37′58″ |
5 | J5 | 东方红水库保护区 | 江口镇 | 水库设施等 | 119°13′10″ 119°13′40″ 119°12′48″ 119°11′56″ 119°11′37″ 119°12′04″ | 25°34′06″ 25°32′52″ 25°32′11″ 25°32′25″ 25°33′27″ 25°33′49″ |
6 | J6 | 草堂山风景区禁采区 | 新县镇 | 旅游景观、名胜古迹 | 119°00′52″119°02′15″119°02′49″119°01′08″ | 25°38′42″25°39′26″25°38′21″25°37′09″ |
1、福厦公路、福厦高速公路沿线两侧范围控制在一重山可视范围为禁采区。
2、梧塘镇九莲岩、江口镇农山寺、天元岩、西来寺禁采区，该区位于江口镇、梧塘镇交界处，主要保护对象为自然景观、名胜古迹。
3、老鹰尖自然保护区禁采区。是我省新开发的自然保护区，在该保护内有永兴岩风景区、昆山后井自然公园三层际瀑布等自然景观，是难得的旅游胜地，所以在规划区内一律禁止采矿活动。
4、涵永路两侧一重山(500m)范围之内，对该区域内现有持证矿山企业凡不符合要求一般应在2005年12月底前予以关闭，防止一重山可视范围内出现“青山挂白”现象，造成环境破坏。
5、东方红水库库区范围内为禁采区，对一切采矿活动一律予以取缔，防止水库及旅游景观的破坏，造成严重的负面影响。
6、草堂山风景区位于新县镇境内，主要保护对象为自然景观、名胜古迹。
7、其它除可采区、限采区以外的基本农田保护区、城镇规划区、重要工业区、学校、居民居住地区域均为禁采区。
四、拟建矿产品开发基地
本区的优势有银坑铅锌矿(中型)、乌寨尖银矿(小型)、饰面花岗岩、高岭土、叶腊石矿等。要充分利用本区的优势资源，尽快建立竞争力强、经济效益好、上规模的矿产品开发、加工基地。(见表7)
拟 建 矿 产 资 源 开 发 基 地 表7
序号 | 矿 山 名 称 | 地 理 位 置 | 开采矿种 |
1 | 新县－－庄边饰面板材开发基地 | 庄边走圩 | 635 |
2 | 庄边高岭土开发基地 | 庄边 | 高岭土 |
3 | 白沙叶腊石开发基地 | 白沙田厝 | 叶腊石 |
4 | 涵江周墩、新港开发基地；萩芦地热水开发基地；白沙五里林地热水开发基地； | 涵江周墩、新港；萩芦南坛；白沙五里林 | 地热水温泉 |
5 | 新县银坑铅锌矿开发基地 | 新县银坑 | 铅、锌、银 |
6 | 新县乌寨尖银矿开发基地 | 新县乌寨尖 | 银、少量金 |
一、涵江区地矿行政工作的总体要求
地矿行政工作一要创新，二要抓实。总体要求是，以促进经济发展为出发点，以国土资源管理创新和科技进步为动力，以《矿产资源法》及其配套法规和其他相关法律法规为依据，以有效保护和合理利用矿产资源为目的，全面推进依法行政，切实做好各项地矿行政管理工作。
二、提高矿产资源综合利用程度
开展矿产资源综合利用，是一项重要技术经济政策。要依靠科技进步，通过综合利用，扩大矿产资源的供给来源，降低矿产品生产成本，提高矿山企业经济效益，对于新建开采综合性矿山，必须遵照国务院《关于进一步开展综合利用意见》，提供综合利用方案，否则不得批准建设矿山和颁发采矿许可证。
三、延长矿山服务年限
矿山要继续加强科技投入，充分利用资源，千方百计延长矿山服务年限。必须改进不尽合理的采掘方式，应有合适的边坡进行台阶式有序开采，以便延长开采服务年限和安全生产。
四、采选矿基本无污染
在矿山环保的防治基本得到控制的基础上，尽量减少噪声、粉尘、尾矿、废水、废渣的污染。并大力利用夹石、尾矿砂。将污染降低最低限度，实施无公害开采，创造“绿色矿业”。
五、节约资源降代耗
“资源开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源用率”是资源开发的总方针。矿山“三率”在达到设计要求基础上提高，近期规划2%，远期规划3%。
六、矿山开发节约用地与闭坑复垦还绿
加强矿区土地利用规划与管理，严格矿山建设用地审批，积极推动实行矿山环境保护和矿山复垦还绿保证金制度，认真做好土地复垦，实现矿山开发中土地复垦耕地与建设田地的基本平衡。矿山开发要节约用地，土地因采矿破坏要及时治一，矿山闭坑要按规划规定比例做好复垦还绿，在建或新建矿山同时要有复垦的计划。
七、保护生态环境，防治与矿山有关的地质灾害
要会同环境保护部门、水土保护部门拟定防止影响环境，确保生态平衡的措施；会同旅游、城建部门规划设计，开采结合再造景观或造田造地。露天矿区要保持岩层、山体的边坡稳定，保护人员安全，严防引发山体滑坡、崩塌。今年，涵江区努力实现矿产资源开发的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的高度统一。
一、矿产资源的合理利用、保护和相应的管理制度
坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害。加强对矿山“三废”的治理及矿山生态环境的恢复，实现矿山资源开发与生态环境保护的良性循环。
1、加强宣传工作，使广大矿业人员和有关部门认识到实施本规划的重要性和必要性。
2、实行矿产资源开发与保护并重的方针，提高回收率和利用率，使有限的资源得到充分的合理利用。
3、矿山采掘和“三废”排放，对生态环境、水土保持、耕地林地景观可能造成的影响或破坏，必须预防和控制，以保持良好的生态环境和土地的有效功能。
4、加强矿区土地利用规划与管理，严格矿山建设用地审批，积极推动实行矿山环境保护和矿山复垦还绿保证金制度，认真做好土地复垦，实现矿山开发中土地复垦耕地与建设用地的基本平衡。
5、露天矿区要保持岩层、山体的边坡稳定，保护人员安全，严防引发山体滑坡、崩塌。坑采矿区要防治地面塌陷。在汛期、台风季节，要制定地质灾害防灾预案，重点要预防突发性地质灾害的发生，制定相应的应急措施和预案。
二、可采区和限采区管理办法和主要保障措施
1、开发矿产资源必须经过科学论证，经有勘查资质单位进行地质勘查论证，具有一定储量，年开采量达《福建省新建、已建生产矿山部分矿种最小开采规模目录》的要求。
2、严格执行矿业权管理，做到持证开采，依法办矿，矿山名称按工商部门核准的名称。
3、矿业权人应遵守环境保护、矿山安全、土地复垦等法律法规。
4、必须由专家或有资质部门编写矿山开发利用，合理利用矿产资源，保证资源的长久永续利用。
5、矿山必须建立安全制度，并进行必要的安全生产知识培训，做到持证上岗。
6、建立健全“三率”达标制度，提高矿山的技术含 量，要求每个矿山都要设计采选矿的“三率”和近远期达到目标。
7、露天矿山应按照采剥并举，剥离先行，贫富兼采的原则，严禁掏底作业，分层次水平台阶开采，每层次台阶高度按矿山安全生产具体要求，台阶坡面角小于70度。及时发现和处理潜在的隐患和爆破作业的安全事项。
8、所有的矿山必须构筑拦渣坝，防止水土流失。
三、禁采区管理办法和主要保障措施
（1）根据《福建省矿产资源开发与保护可采区、限采区、禁采区划定的若干意见》规定，对交通干线、重要基础设施、城镇附近和风景旅游区、历史文物、名胜古迹、地质遗迹保护区不得开采矿产资源。耕地上不得采挖耕地粘土制作砖瓦。
（2）对于禁采区的矿山必须无条件限期关闭、淘汰，对生态环境、水土保持、耕地林地景观可能造成的影响和破坏，必须限期恢复，积极治理，以保持良好的生态环境和水土保持的有效功能。对拒不治理和恢复的，由环保或水土部门依法作出处罚。
（3）国土资源部门应加强对禁采区的监督管理，严禁关闭和淘汰的矿山再度偷采、盗采，并派专人进行巡查。
（4）在禁采区不得批办新的矿山企业，对重点建设工程建设确实需要，须经呈报区人民政府批准并办理采矿许可证后方可开采。
一、本规划的效力
本规划是莆田市涵江区人民政府对本辖区内矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护进行宏观调控和监督管理的指导性文件，具有法定的约束力，任何单位和个人不能够随意更改。
二、规划的实施日期
本规划自批准后公布之日起实施。
三、规划的解释
本规划由莆田市国土资源局涵江分局负责解释。
莆田市涵江区人民政府
2004年11月15日