莆涵司〔2016〕10号

涵江区司法局印发《关于开展社区矫正工作“教育管理年”活动实施方案》的通知

各乡镇（街道）司法所：

现将《关于开展社区矫正工作“教育管理年”活动实施方案》印发给你们，请各地按照要求，结合实际，制定计划，明确工作责任，精心组织实施，抓好贯彻落实。

涵江区司法局       

2016年3月25日     

关于开展社区矫正工作“教育管理年”

活动实施方案

为深入贯彻落实《莆田市司法局印发关于〈开展社区矫正工作“教育管理年”活动实施方案〉的通知》和省司法行政工作会议精神，进一步加强社区服刑人员教育管理，切实提高社区矫正工作质量，有效预防和减少重新犯罪，区局结合2016年社区矫正工作要点，在全区部署开展社区矫正工作“教育管理年”活动，现提出如下实施方案。

    一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记对社区矫正工作重要指示精神为指导，认真贯彻全国社区矫正教育管理工作会议精神，以平安建设、法治建设为载体，以加强特殊人群管理服务为主线，以确保社区矫正工作安全稳定为重点，以提高教育矫正质量为中心，进一步加强社区矫正教育管理工作，强化制度执行、落实管理措施、丰富教育内容、加强机构队伍、夯实基础保障，努力提升社区矫正工作整体水平，创造更加和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

  通过开展社区矫正工作“教育管理年”活动，全面加强对社区服刑人员的教育管理工作，切实做好“底数清、情况明、管得住、教育好”的总体目标。

（一）制度体系更健全。加强制度建设，强化制度执行，使教育管理活动有章可循、有制度可依，社区矫正教育管理水平有新提升。

（二）监督管理更到位。严密衔接环节，落实监管措施，不发生因衔接工作不到位导致的脱漏管现象，不发生影响恶劣的重大刑事案件和群体性事件。

（三）教育成效更明显。教育内容科学化、教育方法多元化、教育手段多样化，教育矫正效果良好，全区社区服刑人员重新犯罪率低于全省平均水平。

（四）机构队伍更优化。政法专项编制人员配备到位、职责明确，专职社会工作者队伍稳定、结构优化。

三、主要措施

社区矫正工作“教育管理年”活动重点围绕工作目标，在以下五个方面扎实推进：

（一）进一步完善教育管理制度体系。按照《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》的要求，细化教育管理工作各项规定，并抓好制度的贯彻落实。一要认真开展调查评估。依法依规慎重做好社区矫正适用前调查评估工作，严把社区矫正“入口关”，全面掌握对象居所、家庭和社会关系、一贯表现等情况，为教育管理工作开展奠定基础。二要努力做好衔接工作。切实执行《社区矫正实施细则》及其补充规定，明确各自职责，联合相关部门出台衔接工作规定，解决衔接不够顺畅、执行不够到位等问题。三要严格履行审批职责。在社区服刑人员报到登记、进入特定场所、外出请销假、居住地变更、免除社区服务等事项上，严格审批程序，认真进行审查，依法予以办理，防止社区服刑人员脱管失控。四要有效落实奖惩措施。对符合警告、治安管理处罚、收监执行条件的，及时查清事实，收集有效证据材料，送交有关部门。通过依法严厉惩处违规违法行为，维护刑罚执行的严肃性。五要强化制度执行落实。紧抓各项教育管理制度的执行落实，杜绝出现监管不严、弄虚作假、徇私枉法等现象。

（二）进一步落实监督管理各项措施。加强对社区服刑人员的监督管理，抓重点、抓难点、抓薄弱环节，严防脱管、漏管和重新犯罪。一要健全排查工作机制。坚持日常排查、节假日必查、重要敏感时期严查，形成常态化排查机制，切实掌握人员动态情况，分析研判排查结果，甄别影响稳定因素，消灭安全隐患。二要突出重点人员管理。将患有精神障碍等五类社区服刑人员纳入重点监管，摸清人员底数和基本情况，每季度及时上报五类人员情况，日常要注意了解思想动态和现实表现，及时补充、完善信息，建立起专人专档，分类管理。三要继续开展脱漏管专项检查。在去年检察机关开展脱漏管专项检查活动的基础上，对发现的脱漏管个案继续开展追查，进一步健全监管安全工作机制，确保非监禁刑罚得到有效执行。四要加大科技手段应用。利用信息管理系统开展人员定位、轨迹跟踪，逐步推广对重点社区服刑人员应用电子手（脚）环等信息技术，提高执法工作效率。五要完善应急处置机制。严格落实《涵江区司法行政系统社区矫正工作突发事件应急处置预案（试行）》，进一步完善应急机制和工作预案，与有关部门建立协调联动机制，确保对脱离监管、参与群体性事件、实施犯罪、非正常死亡等突发事件防范有力，处置迅速。

（三）进一步创新教育矫正方式方法。不断拓宽教育的内容、形式、手段，发挥出教育矫正攻心治本作用，促进社区服刑人员心理和行为转变，不断提高矫正质量。一要严格规范入矫教育。认真借鉴福州等地集中入矫教育模式，充分利用省厅编发的教育矫正视频、书籍，抓好社区服刑人员罪犯身份意识教育，增强法治观念，矫正犯罪心理和行为恶习。二要丰富教育矫正内容。在去年的基础上，进一步开展社区矫正法治文化活动，加强律师“以案释法”巡回教育力度，总结仙游、荔城社区矫正法治文化建设的经验基础，扩大覆盖面，不断拓展和丰富法治文化活动的内容和形式。三要积极推行分类教育。结合社区服刑人员类别、犯罪类型、犯罪原因、行为恶习和重新犯罪风险等因素，推行分类教育，做到因人施教。建立教育矫正效果动态分析制度，适时调整改进教育内容，使分类教育矫正更具针对性、实效性。四要不断加强心理矫正。有条件的地方要开展心理矫正教育，通过建立心理矫正场所，配置心理矫正设施，培养一支具有专业资格和实际操作能力的心理矫治工作队伍，宣传心理健康知识，提供心理咨询服务，探索心理矫正评估机制，建立心理测试和心理危机干预档案。五要发挥警示教育作用。在严格落实惩处措施的同时，组织社区服刑人员观看全省社区服刑人员收监案例系列视频，将其作为教育矫正重点内容，强化在刑意识，起到震慑作用，确立社区矫正工作权威。

（四）进一步加强教育管理队伍建设。落实社区矫正工作的各项任务，队伍是关键，各地要继续加大工作力度，积极争取党委政府关心和相关部门支持，按照刑罚执行工作性质，着力建设一支适应社区矫正工作要求的专业队伍。一要加强司法协理员队伍建设。推行政府向社会力量购买社区矫正工作服务，优化配备社会工作者，健全管理、培养、聘用等配套制度，根据当地经济发展水平确定薪酬待遇，着力建设一支素质优良、结构合理、保障有力的社会工作者队伍。二要发挥志愿者作用。贯彻《关于进一步加强社会力量参与社区矫正工作的实施意见》，规范志愿者招募、组织、培训、服务，完善队伍管理，推动社会各方力量参与其中。三要提高队伍整体素质。加强社区矫正队伍的日常管理及教育培训，加强思想政治、业务能力、纪律作风建设，加大教育培训力度，开展岗位培训、业务竞赛等活动，着力提升社区矫正工作队伍执法能力和水平。

（五）进一步夯实教育管理基础保障。着力推进各项保障机制建设，为社区矫正教育管理工作顺利推进提供有力支撑。要营造良好社会氛围。结合社区矫正工作推进情况，加大传统和新兴媒体对社区矫正工作的宣传力度，不断提高社会对社区矫正工作的知晓率，夯实社区矫正工作群众基础。

四、实施步骤

社区矫正工作“教育管理年”活动，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月-3月）：各地要提高思想认识，按照活动的实施方案，广泛动员，组织学习，结合实际，制定相应的活动实施方案，进行周密部署安排。

（二）活动实施阶段（4月-9月）：对照活动目标要求，按照部署要求落实工作措施。同时，深入查找梳理本地区社区矫正教育管理工作中存在的突出问题，分析原因，制定方案，拟定措施，逐一破解。

（三）总结提高阶段（10月-11月）：总结活动开展以来的主要做法、亮点特色、工作成效，活动总结于11月1日前报区局社区矫正科。区里将适时对活动实施情况进行检查考核。

五、工作要求

各地要把开展社区矫正工作“教育管理年”活动摆在突出位置，周密安排，细致部署，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。开展社区矫正“教育管理年”活动，是今年社区矫正工作的一项重点任务，是提高我区社区矫正教育质量、提升社区矫正工作整体水平的重要举措。各地要根据省厅、市局的统一部署，把社区矫正工作“教育管理年”活动摆上重要位置，予以高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得预期成效。要主动向地方党委政府汇报社区矫正工作开展情况和存在问题，加强同相关部门协调，争取党委政府和相关部门在机构建设、人员配备、物质保障等方面给予大力支持，推进活动扎实开展。

（二）狠抓工作落实。各地要统筹兼顾，把开展社区矫正“教育管理年”活动与社会治理体制改革、加强特殊人群服务管理、全面推进社区矫正等工作紧密结合起来，合理安排，科学实施。同时根据实际，制定工作措施，细化目标任务，逐一推进任务落实。要层层分解工作任务，具体落实到每一位社区矫正工作人员。

（三） 提升活动实效。各地要及时了解掌握各所社区矫正“教育管理年”活动的进展情况，深入基层一线，加强调查研究和督导检查，发现问题，查漏补缺，整改不足，认真解决工作中存在的问题和困难。要以此次活动为契机，在实际中不断总结积累社区矫正教育管理工作经验，健全监督管理、教育矫正各方面长效机制，促进社区矫正工作科学发展。