莆市文〔2016〕75号
莆田市文化广电新闻出版局印发建立文化市场双随机抽查机制 加强事中事后监管
工作实施方案的通知
各县区文体广电出版局、湄洲岛管委会社会事务局、北岸工委宣传部，市文化市场综合执法支队，局各相关科室：
根据市府办《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》（莆政办〔2016〕80号）和省文化厅《关于开展文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》要求，我局结合工作实际，制定了《莆田市文化广电新闻出版局建立文化市场双随机抽查机制加强事中事后监管工作实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
莆田市文化广电新闻出版局
2016年6月3日
莆田市文化广电新闻出版局建立文化市场
双随机抽查机制 加强事中事后监管
工作实施方案
根据市府办《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》（莆政办〔2016〕80号）和省文化厅《关于开展文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》的通知精神，为进一步创新政府管理方式，规范我市文化市场事中事后监管工作，结合实际，制定本方案：
一、依据标准
组织开展全市文化市场“双随机”抽查工作要以莆田市政府办公室《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》和《福建省文化厅关于印发〈关于开展文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案〉的通知》精神为依据，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广文化市场随机抽查，建立符合文化市场特点的日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制。
二、主要任务
各县区(管委会)文化行政部门要建立“两库一表格、两单一平台”（即：随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查情况记录表、随机抽查事项清单、随机“摇号”记录单和统一的市监管信息平台）的“双随机”抽查机制，落实好随机抽查的各个阶段各个环节工作，确保抽查事项公开、程序公开、结果公开，并做好市场主体违法违规行为的依法处置工作。
（一）抽查准备阶段
1.制定随机抽查事项清单。由市文广局业务科室对照行政执法权力清单和法律法规规章规定的检查事项，建立随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、内容、方式及要求等内容。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各县区(管委会)文化行政部门可对照《莆田市文广系统抽查事项清单》（附件1），结合法律法规规章修订情况和简政放权工作实际，建立相应的抽查事项清单，并及时通过本级政府、本部门或网络平台等方式向社会公布，方便社会监督和文化经营单位自查。各县区(管委会)文化行政部门要于2016年6月15日前完成清单的编制并上报市文化市场综合执法支队。
抽查事项清单以外的，如：日常工作检查、未经审批擅自设立从事文化广电新闻出版业务的市场主体及其违法行为查处等管理项目，市文化市场综合执法支队和各县区(管委会)文化执法部门继续开展日常检查、市场巡查、专项整治等工作。
2.建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。各县区(管委会)文化行政部门要按照“谁审批、谁监管”和“谁监管、谁建库”原则，加强统筹协调，加快随机抽查事项清单中各个事项抽查对象名录库和执法检查人员名录库的建库工作。
抽查对象名录库：抽查对象库应涵盖经审批的本行业所有市场主体。各县区（管委会）文化行政部门要根据各自监管职责，认真填报《莆田市文广系统随机抽查对象名录库》（附件2）相关信息，并按照市场类别划分。
检查人员名录库：检查人员名录库应涵盖所有文化广电新闻出版执法检查人员，各县区(管委会)文化行政部门要认真填写《莆田市文广系统随机抽查执法检查人员名录库》（附件3），确保所在单位符合执法检查条件的人员不遗漏。
请各县区(管委会)文化行政部门要高度重视上述两库材料报送工作，确保2016年6月15日前，将上述两库材料报送市文化市场综合执法支队法制科汇总，以便及时将两库信息反馈各级部门，实现信息共享。同时，各县区(管委会)文化行政部门要建立名录库的动态调整机制，每季度将所调整的相关名录信息依照上述程序及时做好报备更新。
（二）抽查进行阶段
1.完善随机“摇号”程序。各县区(管委会)文化行政部门要通过“摇号”方式，从抽查对象和检查人员名录库中分别随机抽取检查对象和执法检查人员，随机抽查要做到全程留痕，同时认真填写《莆田市文广系统随机“摇号”记录单》（附件4）并留存，实现责任可追溯。为了因应抽查工作中需要执法检查人员回避的情形，抽查单位要建立“递补抽取”机制，在抽查检查人员时可适当增加人员数量作为后备递补名单。有条件的县区(管委会)文化行政部门可依托全国文化市场技术监管与服务平台，建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。依托平台进行文化市场经营单位和执法人员的随机抽取工作，提升双随机“摇号”功能。同时，为确保抽查程序公开公平公正，各县区(管委会)文化行政部门可邀请纪检部门等到场监督“摇号”抽查程序。
2.合理确定抽查比例和频次。根据全市文化市场和监管领域实际情况，明确市文化市场综合执法支队随机抽查频次原则上每月不得低于2次；仙游、城厢、荔城和涵江四个县区随机抽查频次原则上每月不得低于3次；秀屿区、湄洲岛和北岸经济开发区文化市场随机抽查频次原则上每月不得低于2次。在寒暑假、重大节假日、违规经营行为高发时段等重点时间节点，要提高抽查频次，加大随机抽查力度。
按照属地管理原则，市文化市场综合执法支队可对全市文化市场经营主体进行随机抽查，各县区(管委会)文化执法部门对本辖区的文化市场经营主体进行随机抽查，原则上不组织执法人员进行跨区域执法抽查，确保执法权限的落实。
原则上每月抽查3次的按照上、中、下旬各组织一次；每月2次的按照上、下半月各组织一次。各县区(管委会)文化执法部门在每季度最后一个月的20日前应将该季度本辖区内“双随机”抽查情况及查处结果汇总上报市文化市场综合执法支队稽查科，市文化市场综合执法支队每季度最后一个月的25日前应将该季度本辖区内“双随机”抽查情况及查处结果汇总并按要求上报。
3.规范检查执法行为。经“摇号”程序抽取的检查对象和执法人员的相关信息由抽查部门做好保管和保密工作，防止“跑风漏气”。执法人员到达检查场所后，如发现与检查对象有直接利害关系的，应当及时向抽查部门提出回避申请，经同意后可由抽查部门从“摇号”抽取的后备递补人员名单中指派。执法人员在检查每个市场主体时应不少于两人，并当场向当事人或有关人员出示有效执法证件。执法人员根据现场检查情况，规范填写《莆田市文广系统随机抽查现场记录表》（附件5），报抽查部门审查。
4.探索开展跨部门联合抽查。各县区(管委会)文化行政部门可结合本地实际，探索多部门联合抽查机制，协调组织本行政区域内其他相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求，制定并实施年度联合抽查计划，对同一市场主体涉及多个部门、多个检查事项的，原则上应一次性完成，提高执法监督效能。
（三）抽查后续阶段
1.及时处理抽查结果。各县区(管委会)文化行政部门应对抽查中发现的违法违规行为，依法依规做好惩处，及时纠正抽查对象的违法违规问题。应当给予行政处罚的，抽查部门应在7日内予以立案，坚持处罚与教育相结合，视违法违规情节轻重，依法做出行政处罚决定。违法违规行为涉及犯罪的，抽样部门应依法移送公安机关或司法机关查处。
发现被抽查对象有其他违法违规行为的，抽查部门应将检查情况和案件信息及时书面抄送相关职能部门，并积极协助办理。
2.推进“双随机”信息公开。按照“谁抽查、谁公开”原则，抽查部门要充分利用门户网站、办事窗口等载体，设立公示、公告专栏，同时依托“企业信用信息公示平台”，及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果，主动接受社会监督。
3.加强抽查结果运用。各县区(管委会)文化行政部门要建立健全文广系统市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，依托有关部门，及时将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
三、工作流程
各县区(管委会)文化执法部门可参照《莆田市文化市场综合执法支队随机抽查工作流程》（附件6），细化具体工作流程，同时做好登记备案。
四、工作要求
推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各县区(管委会)文化行政部门要高度重视，列入重要工作日程，加强对本区域内随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，制定明确的年度抽查计划，充实并合理调配一线执法检查力量，推进综合执法，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。落实情况将纳入《2016年莆田市文化市场综合执法考评细则》项目，参与考评。
各县区(管委会)文化行政部门要根据本通知要求，抓紧制定推广“双随机”工作协调机制的工作方案，于6月15日前报市文广局。市文广局将于2016年8月组织对各县区(管委会)文化行政部门开展“双随机”抽查工作进行专项检查。
附件：1.莆田市文广系统抽查事项清单
2.莆田市文广系统随机抽查对象名录库
3.莆田市文广系统随机抽查执法检查人员名录库
4.莆田市文广系统随机“摇号”记录单
5.莆田市文广系统随机抽查情况记录表
6.莆田市文化市场综合执法支队随机抽查工作流程
及工作流程说明