涵旅〔2016〕31号

涵江区旅游局关于印发推广随机抽查

机制规范事中事后监管实施方案的通知

局属各单位，各旅游经营单位：

为贯彻落实市旅游局《关于印发莆田市旅行社市场秩序监管“双随机”抽查工作实施方案的通知》（莆政旅〔2016〕53号）和涵江区人民政府办公室《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》（涵政办〔2016〕43号）精神，结合旅游实际，我局制定了《涵江区旅游局推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》，现印发给你们，请抓好落实。

莆田市涵江区旅游局

              2016年5月18日

涵江区旅游局推广随机抽查机制规范

事中事后监管实施方案

根据市旅游局《关于印发莆田市旅行社市场秩序监管“双随机”抽查工作实施方案的通知》（莆政旅〔2016〕53号）和涵江区人民政府办公室《关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》（涵政办〔2016〕43号），为深化行政审批制度改革，完善市场监管体系，加强事中事后监管，结合旅游实际，制定本方案。

一、制定随机抽查事项清单

各责任股室应根据法律法规规章的规定，制定随机抽查事项清单。法律法规规章规定的针对市场主体的监管事项要制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。在市场监管领域之外的监督检查事项中，也应推广运用随机抽查。清单应当明确事项名称、检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、抽查比例、抽查频次、检查主体、责任单位等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

各责任股室于6月14日前将各自所涉及权力清单的有关检查事项（填写附件1）报局办公室汇总形成区级抽查事项清单，经局领导研究审定后公布，并报市旅游局备案。

责任单位：行管股、市场股、办公室。

二、建立“双随机”抽查机制

我局根据随机抽查事项清单，逐项建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。各责任股室分别建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。逐步推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。市场主体名录库根据随机抽查事项清单和监管对象的变化动态调整，执法检查人员名录库根据工作人员变化动态调整。

各责任股室应于6月14日前建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，局应于6月14日前建成“双随机”抽查机制。

责任单位：行管股、市场股、办公室。

三、合理确定随机抽查的比例和频次

各责任股室要根据我区经济社会发展和旅游行业违法行为发生情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的20%，抽查频次原则上每年不少于2次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

责任单位：行管股、市场股、办公室。

四、加强抽查结果运用

要建立“一抽查一通报制度”，对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，主动接受社会监督。

责任单位：行管股、市场股、办公室。

五、严格落实监管责任

要加强对随机抽查工作领导，建立健全工作机制，探索完善监管办法，切实把随机抽查监管落到实处。要加大宣传力度，转变执法理念，加大对随机抽查工作的指导和监督，充实一线执法检查力量，加强执法人员培训，不断提高执法检查能力。要进一步增强责任意识，坚持依法监管，推进随机抽查制度化、规范化；坚持公正高效，规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法；坚持公开透明，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。

责任单位：行管股、市场股、办公室。

       旅游（局）随机抽查事项清单（      年度）

注：1.行政监督检查、行政许可、行政确认、备案、审核转报类行政许可等事项原则上应列入（应有法律法规依据）。

    2.抽查依据应填写法律法规规章名称条款及具体内容。

        旅游（局）“双随机”抽查机制市场主体、执法检查人员名录库（      年度）