贯彻市委杨书记调研“三农”工作讲话的意见

中共莆田市委农办

市委杨书记在调研“三农”工作提出的“五个必须”，为全市的“三农”工作提出了明确目标和具体要求，为当前和今后一段时期“三农”工作指明了方向，对扎实做好全市的“三农”工作具有指导性作用，结合我办的实际情况，提出如下贯彻意见：

一、认真组织学习，深刻领会精神，统一思想认识。

我办高度重视市委杨书记调研“三农”工作，8月5日，所有的领导和科室负责人都参加了座谈会，亲耳聆听杨书记关于“五个必须”的重要讲话；先后于8月7日、11日、14日组织全办领导干部，学习贯彻杨书记“五个必须”的重要讲话，对全办学习贯彻作出具体部署。大家一致认为杨书记提出的“五个必须”阐述了“三农”工作中的现行政策落实、农业发展的经营模式、“三农”工作的重要趋向、基层基础这一重点以及加强领导等根本性、基础性的重大问题，全面客观，内容丰富，主题鲜明，思路清晰；蔡伟民主任要求各相关职能科室要统一思想认识，围绕“四用发展”，用“五个必须”指导当前和今后一段时期“三农”工作，提出具体的贯彻意见，强化措施办法，推动各项具体工作落实。

二、围绕“五个必须”，开展“三农”调研，认真谋划长远。

要认真组织，集中一段时间，集中相关力量，明确任务，围绕“三农”工作一些重大问题、难点问题、关键问题，开展深入细致的调查研究，着重在强化基层基础、提升农业产业化、加大对三农的投入、健全完善农村社会保障服务、加强领导上深入调研，全面了解和掌握今年全市农村经济社会发展情况，深入分析完成今年市委、市政府部署的重大“三农”工作任务所面临的困难和问题，及早谋划明年全市农业和农村工作。要通过调研，使大家思想认识更加统一，目标任务更加明确，工作措施更加有力，逐步解决目前存在的问题。要谋划好明年工作，使之能在今年工作的基础上体现更高标准、更高要求。收集各县区、市直各涉农部门贯彻“五个必须”的具体意见，把明年的每项农业农村工作进行量化，切实做到有目标、有要求、有考核。

三、按照“五个必须”，抓好“三农”工作，奋力实现提升。

“五个必须”具有前瞻性、针对性、指导性。要深刻学习领会其精神实质，创新“三农”工作思路，扎实做好全市的“三农”工作。

1、督查落实强农惠农政策。近年来中央省市出台强农惠农政策方面力度不断加大，有粮食直补、良种补贴、农资综合直补，农机具购置补贴，能繁母猪补贴、机动渔船油价补贴、渔业保险，库区移民后扶资金直补和项目扶持，农村低保、农村合作医疗、农田基础设施建设、教育“两免一补”等。为使强农惠农政策真正落到实处，要进一步发挥惠农政策督查工作协调小组的作用，定期召开协调小组会议，及时协调解决各种问题，并成为行之有效的工作制度；承担实施强农惠农行动部门和单位要具体落实到人，做到详细规划、规范运作、严格监管，严禁搭车收费或收取“回扣”，保证公正、公开原则的贯彻落实，促进强农惠农政策健康、有序地开展。对群众反映的问题认真对待，及时处理，把问题解决在萌芽状态；对违规操作、玩忽职守、弄虚作假骗取补贴的，进行严肃查处，并追究有关人员的责任，确保强农惠农的政策措施逐项落到实处，落实到基层，落实到农户，落实到农民手中。

2、加大“三农”投入力度。市、县区级财政要认真落实今年中央一号文件提出的“三农”投入要做到“三个明显高于”，即每年对农业总投入增长幅度要明显高于其财政经常性收入增长幅度，各级财政支农投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。要把这个要求细化到具体投入项目上去，落实到各级财政预算中去，并坚决执行，不打折扣。要继续开展领导挂钩、部门帮扶活动，落实挂钩帮扶责任制，帮助贫困村解决实际困难与问题。加大对农村水、电、路等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

3、推进社会主义新农村建设。一是培育典型。认真总结第一批新农村建设试点村工作先进典型的经验与做法，集中财力、集中精力培育10-15个新农村建设重点村，充分发挥先进典型的示范作用，以典型的成功经验指导类型相同、特点相似、条件相当地区的新农村建设，以点带面，推进新农村建设。二是加强农村基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，坚持“农村抓乡镇”的要求，积极探索村级工作的“考评、问责、民议、听证”等制度，要强化乡镇党委、政府对村级“两委”班子的领导与组织管理，提高村主干的待遇，积极探索从优秀村干部中招录乡镇干部的新办法。解决基层干部的后顾之忧问题，不断加强镇村领导班子建设，不断提高基层干部素质。三是要坚持基层党组织的领导核心作用。村委会在村级党组织的领导下，按照村委会组织法的法定职能履行职责，村党组织要加强对老协会、专业合作组织等民间组织的工作指导与管理，调动他们在发展公益事业、参与基层民主管理、推动专业化生产经营的积极作用。

4、创新农村工作机制。一是深入开展选派党员干部驻村任职工作。创新办要及时了解和掌握驻村干部的工作动态，发现典型，总结推广，对第二批驻村任职一年来的工作，进行交流汇报，对下阶段工作进行一次再动员、再部署。二是强化各部门涉农工作的工作机制创新。要根据本单位的工作职能，在解决制约“三农”发展和解决农村热点、难点问题上深入调研，创新机制，取得突破。当前要着重解决城市建设大规划与村镇建设小规划不衔接的问题，农村教育资源整合后，因撤校并校引发的幼儿、儿童就学难的问题，农村青壮年外出打工或经商带来的大批留守老人、留守儿童的问题，农村新建住宅后如何收回旧宅基地等问题。三是开展“三百工程”活动。组织100家企业、100个驻外党组织村挂钩结对，组织100名科技人员下村开展技术服务，以统筹城乡发展为统领，以发展农村经济为重点，以提高农民素质为根本，充分发挥企业、驻外党组织、科技服务人员的优势，组织引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，促进“三农”问题的解决，推动基层组织建设。四是抓好“三农”服务中心试点建设，提高乡镇为农民提供“一站式”服务的能力和水平。五是加强农村“六大员”队伍建设，发挥六大员在“三农”工作中的作用。

5、加快推进农业产业化进程。一是培育一批带动力强的龙头企业。以培植当地农业主导、特色产业为重点，加大对带动能力强、发展潜力大的农副产品加工企业的扶持力度；加大食品园区等建设力度，引导、鼓励食品企业进入园区发展，有效整合资源，提高资源综合利用率，形成规模和集聚效应。二是加大创品牌的力度。加强对实施名牌战略的领导，围绕重点产业、重点企业、重点产品，将市场潜力大，发展前景好，特别是具有核心竞争力，拥有自主知识产权，高技术含量、高市场容量、高附加值、低物耗的产品列为创品牌重点。加大对创品牌企业技术改造开发项目的支持力度，完善品牌保护机制,加强对品牌产品的监督管理，建立优胜劣汰机制，强化企业名牌意识。三是建立标准化优质生产基地。要加大无公害、绿色、有机原料基地建设力度，把基地建设与主导产业紧密结合起来，与调整农业结构结合起来，建立各具特色的临海蓝色产业带、山区绿色产业带、平原高优农业带。四是抓好农民专业合作组织建设，培育“一镇一业”、“一村一品”的农民专业合作组织的示范典型,发挥先进典型的示范和带动作用。五是加强闽台农业合作。引进台湾农业的新品种、先进技术、先进管理模式，来调整我市农业产业结构，推进产业化经营，创新农业发展理念。

6、培养新型农民。要高度重视，加大宣传力度，调动农民的积极性，采取各种措施，争取一定的经费投入，认真做好培训规划，培训的内容、方式等，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型劳动者。要抓好农村九年义务教育，从源头上抓好新农民素质教育，整合优化现有的农村教育资源，改善办学条件，提高教育质量，为农村孩子创造相对公平的教育环境，培养造就更多的农村未来新型农民。要突出农村实用技术培训，实施“阳光工程”，培养一批具有一技之长的新型农民，要紧密结合农时季节需求，开展灵活多样、不同形式的专业技术培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富。要加强农村思想政治工作，培养一批具有较高素质的新型农民。要加强农村公共文化建设，丰富农民群众精神文化生活。

7、做好“造福工程”、山海协作、库区移民等工作。抓好2008年度“造福工程”3700人任务，落实好“造福工程”搬迁对象和安置点，加强督促检查，严格项目资金管理，实行动态监测跟踪。加大对安置点的基础设施建设，结合“阳光工程”等对搬迁户转移培训，让他们掌握一技之长，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。库区移民的后期扶持的政策资金要加强监管、规范实施，坚持公开、透明、专人专账管理等，使之落实到位，促进库区移民生产生活条件得到改善，促进库区和移民安置区经济社会协调发展，社会稳定和谐。认真抓好下半年仙游县山海协作重点项目贴息贷款筛选上报及山海协作工业园区建设工作。抓好已落实亚行贷款的12个农业产业化项目，5个供水供电项目建设，迎接有关部门的验收。

8、加强对“三农”工作的领导。要认真学习杨书记“五个必须”的重要讲话，认真履行对“三农”工作的协调指导责任。积极推进现代农业发展与工业化相融合，推进新农村建设与城镇化相协调，推进农村社会建设与基本公共服务均等化相衔接，推进农村改革与经济社会整体改革相统一，促进城乡协调发展。明年是村级换届年，要重视从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量，对村干部加强任职培训，提高村级“两委”的素质。要抓好“两头带中间”，即抓好新农村建设试点村、示范村和扶贫帮困重点村的工作，带动中间状态的村稳步发展，全面提升全市农村工作水平。要切实转变工作作风，深入调查研究，努力把握“三农”工作规律，不断提高对“三农”工作的领导水平。