莆田市发展和改革委员会2009年度政府信息公开工作年度报告

2009年12月31日

本报告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关规定，由本委信息公开领导小组总结委信息公开各项工作编制而成。报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，工作存在的主要问题及改进措施，说明与附表共七个部分组成。报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本报告的电子版可在莆田市发展和改革委员会门户网站（www.ptfgw.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与莆田市发改委办公室联系（地址：莆田市机关大院一号楼603室；邮编：351100；电话：2382311；传真：2298744；电子邮箱：zqx198408@163.com。

一、  概述

2009年，我委认真落实《条例》的精神，不断强化措施，健全机制，积极稳妥推进，取得政府信息公开工作新的成效。在服务经济社会发展，转变政府职能，保证行政权力公开透明运行，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权等方面发挥了积极作用。主要开展了以下工作：

㈠加强领导，健全机构，建立完善政府信息公开工作机制

1、认真传达贯彻，提高思想认识。政府信息公开是转变政府职能，建设服务型政府的现实需要。《条例》颁布施行以来，我委党组高度重视，将《条例》的施行工作列入重要议事日程，多次召开会议研究部署，组织全体干部职工学习《条例》及有关规定，要求全委干部职工切实提高认识，认真贯彻落实，主动接受群众监督，为全面推行《条例》实施工作作好准备。一年来，我委明确政府信息公开的总体要求，要求全体干部要严格按照《条例》要求，进一步建设行为规范、运转协调、廉洁高效的行政体制，进一步提高科学行政、民主行政和依法行政的能力，取得了良好的效果。

2、健全领导机构，增强组织保障。为保证《条例》施行工作的进一步开展，我委成立了政府信息公开建设工作领导小组，确立了委党组书记、主任负总责、分管领导具体负责、其他领导共同推进，办公室牵头推动、各科室分工协作、监察室加强督察的政府信息公开工作机制，领导小组下设办公室，抽调业务精干、政策性强、认真负责的同志负责政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督等日常业务，并在经费使用和办公条件等方面提供保障，切实把政府信息公开的等各项工作落到实处。

㈡突出重点，系统推进，编制完成政府信息公开指南、目录

清理、界定政府信息和编制《公开指南》、《公开目录》是规范政府信息公开的基础性工作，是深化政府信息公开工作的重要举措，我委在编制《目录》和《指南》的过程中，首先在公开内容上突出重点、特点、热点。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除法定保密事项外，全部向社会公开，一是围绕权力运行的重点，突出市级财政性投资建设项目审批服务指南和审批情况的公开；二是围绕发展改革规划先行、科学谋划发展的特点，突出全市国民经济和社会发展规划、专项规划、年度计划报告的公开；三是围绕群众关心、涉及群众利益的热点，突出省级以上资金补助下达情况和年度重点项目计划进度的公开。其次在公开程序上体现周密、科学、有效。组织业务精通、责任心强的同志负责编制工作，在多次召开专题会议征求业务科长意见，与省发改委和工作走前头的地市发改委交流学习，向市府办信息科请教的基础上，不断修订完善《指南》；采取自下而上，由近及远的方式，经过层层把关，梳理出详细目录，再经委保密委员会和分管领导、主要领导把关审核，最终按时完成《指南》和《目录》的编制工作。目前，《指南》中涵盖了发展改革工作的各个方面，《目录》中共收入2005至2009年12月份的文件758个，其中有关机构设置、主要职能的文件21个，有关发改工作的法律、法规、规章和规范性文件2个，有关审批、核准、备案指南及情况文件351个，有关重点项目及其他工作动态的文件170个，有关下达省级以上资金补助文件213个。

㈢科学规范，扎实运作，健全完善政府信息公开工作机制

政府信息公开是一项政治性、政策性和技术性强的系统工程，必须以完善的工作制度为其规范运作提供保障。在发文公布了《莆田市发展和改革委员会政府信息公开暂行办法》、《莆田市发展和改革委员会依申请公开政府信息办法》、《莆田市发展和改革委员会政府信息公开工作考核评议办法（试行）》、《莆田市发展和改革委员会关于违反政府信息公开规定行为的责任追究暂行办法》、《莆田市发展和改革委员会政府信息公开审核制度》、《莆田市发展和改革委员会政府信息公开公示制度》 等六项制度基础上，2009年我委又结合政务公开工作，制定并发布了莆田市发展和改革委员会《依申请公开、点题公开政务信息若干规定》、《政务公开评议制度》、《关于违反政务公开规定行为的责任追究暂行规定》、《政务公开审查制度》、《政务公开工作考核评议暂行规定》、《领导接访制度》等六项制度。一年来，我委特别加强了政府信息公开的保密审查工作，对在办理文件时，对是否公开、公开范围和公开方式，是否保密、密级和期限，同时作出决定，实行同步自审。拟公开政府信息须由所在科室负责人及科室分管领导对信息进行保密审查后报委办公室，委办公室指定专门人员,对拟公开的政务信息进行保密复审后,由分管政务公开工作的领导终审后签发。未经审查的政务信息内容不得公开。定期召开政府信息审议领导小组会议，将需要公开的材料及时审议，并做好归档工作。

㈣创新载体，丰富形式，逐步完善政府信息公开配套措施

一是把政务网络建设作为政府信息公开的重要抓手。市发改委网站重新改版后，增补了政府信息公开专栏，并设置了政府信息公开《目录》和《指南》、依申请公开政府信息工作流程图、信息公开申请受理单位说明、政府信息公开制度规定、《中华人民共和国信息公开条例》以及依申请公开申请表等七个专题。网站上还根据群众关心的热点，设置了“扩大内需”、“6·18专题”、“莆田铁路”、“政务公开”、“政策法规”、“党风廉政”、“审批服务”、“项目动态”和“行政许可”等多个子项目，即时进行更新；开通“主任信箱”、“投诉咨询”、“网上热线”、“公众论坛”、“网上评议”等互动栏目，同时与政府门户网站、行政服务中心网站和纪检监察信息网链接，建立良好互动，形成综合效应，让群众能广泛的参与政府公共事务的决策和监督，倾听群众对政府信息公开工作的意见和建议，不断改进我们的工作。二是通过服务窗口向服务对象公开。在行政服务中心设立公开栏、告示板，把投资指南、审批、核准等事项汇编成册，方便基层群众办事。三是加强政府信息查阅建设。指定专人专机负责委内接访政府信息查询工作，对来访的群众提供电脑查询、档案翻阅、咨询引导等一条龙服务，由专人每天分早晚对依申请公开情况进行接收回复，确保群众的申请件件有落实、事事有回音。四是拓展公开渠道。充分利用莆田廉政网平台，及时公开我委与预防腐败专项工作有关的各项制度文件及重点项目、专项资金、行政审批项目、建设工程标后监管、公共资源市场化配置等我委主要业务，积极实行预防腐败专项工作网上公开；及时办理市政府门户网站市长信箱涉及我委的有关问题。

㈤加强指导，注重融合，扎实开展信息公开教育培训工作

政府信息公开工作是一项全新的工作，不仅要了解好、学习好，更要做到熟悉好、执行好。我委一是抓骨干，派员参加省市培训。二是抓中层，坚持以会代训，先后召开6次专题会议，分别就目录、指南的编制、信息公开流程、网站公开的操作以及信息保密审查等内容对各分管领导和科长进行专题辅导。三是抓全面，注意通过各种形式，全方位、多角度开展政府信息公开宣传教育工作：一是坚持从与推进业务工作相结合的角度开展宣传教育，政府信息公开对原有的工作思路和方法提出了新的挑战，非密信息在形成之日起就成为公民有权知晓的事项之一，全体发改干部必须清醒地认识到，公民对信息的了解和建议必将不断推动发展改革中心工作的发展方向，政府信息公开与业务水平的提高不是“两张皮”，而是以发改工作水平的提高推动政府信息公开工作，以政府信息公开工作展现发改工作成效，二者紧密结合、相辅相成；二是坚持与提高干部队伍作风建设相结合的角度开展宣传教育，政府信息公开是政府的责任和公民的权利，政府信息公开以其法律的权威性，推广的系统性，比原来的意义上的机关事务公开范围更广，内容更细，流程更加透明，直接将权力运行置于阳光之下，对发改干部队伍素质和作风改进提出了更高更迫切的要求，是更为有力的监督措施。通过宣传教育，政府信息公开工作已迅速渗透到全委干部职工的思想和工作中。

二、主动公开政府信息情况

2009年度我委按照“凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，在不涉及党和国家秘密的情况下均应公开”的原则，对决策、执行、监督等权利运行的核心环节实行全程公开，重点是公开涉及群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的热点难点问题，方便群众办事和监督。一年来，我委认真做到制度性、政策性的内容常态长期公开；经常性工作在信息形成的20个工作日内公开，阶段性工作实现季度公开，并认真建好政务公开档案，健全政务公开手续，完善政务公开内容，对公开的内容都及时归档，统一保管，保存备查。2009年我委共主动公开政府信息196条，有关机构设置、主要职能的信息4条，有关审批、核准、备案指南及情况信息86条，有关重点项目及其他工作动态的信息66条，有关下达省级以上资金补助文件信息39条，有关莆田市国民经济和社会事业发展规划、专项规划、年度国民经济和社会事业发展计划报告的信息1条，基本实现了全面公开。我委进行信息公开的主要方式为门户网站公开，同时做好与市档案馆的沟通联系，及时的更新了我委的政府信息公开目录，至2009年底，我委共向市档案馆提供纸质文件664份，使广大群众能够更好地对我委主动公开的政府信息进行查阅。

三、依申请公开政府信息办理情况

我委在依申请公开方面，积极做好服务群众工作。2009年，我委专门设立了政府信息公开查询点，更加方便广大群众进行信息查询与公开申请，对于群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的问题，我委相关科室都对其进行了耐心详细的解答，同时做好来访群众信息公开申请表填写的指导工作，并在《条例》规定的答复期限里及时地对信息公开申请做了答复。至2009年底，我委共受理依申请公开21件，其中同意公开答复2件，信息不存在答复为19件。本年度受理依申请公开15件，受理方式均为当面申请，申请公开信息主要涉及征地拆迁、道路修建项目立项审批等方面的内容，经过相关科室查找研究，答复均为政府信息不存在。由于我委积极努力，至今未发生因信息公开而引发行政复议和提起行政诉讼等相关情况。

四、政府信息公开的收费及减免情况

截止目前，我委政府信息公开依申请公开工作没有向群众收费情况。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

截止目前，我委没有出现政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

《条例》施行以来，虽然取得了一定成效，但在推进过程中也发现了一些问题，主要有：一是思想认识不够到位。有的认为政府信息公开是办公室的事，与其他科室无关，缺乏推进的主动性；有的对政府信息公开工作认识不到位，认为经济工作是硬指标，信息公开是软业务，有没有及时公开关系不大；有的认为政府信息公开是阶段性、突击性工作，集中搞一段时间应付过去就行，对信息公开的重要性和长期性认识不够，等等。二是即时滚动更新机制尚需不断研究创新。目前部门门户网站上“政府信息公开”栏目建设，只能实现公开目录的手动发布，不能在公文办理的源头实现目录编制，如何借助信息发布的统一平台，将形成的政府信息及时快速滚动更新，是有待解决的新问题。下一步我委将从四个方面加强和改进政府信息公开工作。

㈠健全工作机制。要加强机构的拓展延伸，在成立委政府信息公开领导小组和公开办的基础上，指导直属单位建立专门工作机构。加强工作规划，把政府信息公开工作列入全年工作计划，统一部署，统一考核，制定年度政府信息公开工作专项实施方案，有计划、有步骤地推进政府信息公开工作。

㈡强化制度建设。要进一步健全完善相关制度，对已经制定的《莆田市发展和改革委员会政府信息公开暂行办法》、《莆田市发展和改革委员会依申请公开政府信息办法》、《莆田市发展和改革委员会政府信息公开工作考核评议办法（试行）》、《莆田市发展和改革委员会关于违反政府信息公开规定行为的责任追究暂行办法》、《莆田市发展和改革委员会政府信息公开审核制度》、《莆田市发展和改革委员会政府信息公开公示制度》等六项制度和政务公开制度汇编要在实践中不断丰富修改完善。加强落实责任追究制度，强化日常督察和年终考核力度，不断推进政府信息公开工作。

㈢完善载体建设。要加强公开载体建设，进一步规范公开的内容和形式，把传统公开和网络公开、定期公开与即时公开、普通公开和特色公开有机结合起来，充分利用网站、报纸、媒体全方位进行公开，健全政府信息查阅机制，完善依申请公开平台建设，不断充实和丰富政府信息公开载体。

㈣扩大交流培训。要通过邀请专家讲座，座谈研讨，交流考察等多种方式，持续、深入地做好《条例》的宣传学习培训工作，委里要组织精通政府信息公开业务的人员，召开专题会议，对直属事业单位的信息公开工作进行培训，推动他们更快更好地落实这项工作。

七、需要说明的事项与附表

详见附表