莆城龙工委〔2016〕71号

中共城厢区龙桥街道工作委员会、龙桥街道办事处关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施方案

各村委会，街直各部门：

为进一步加快我街道贫困人口脱贫步伐，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市、区《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件精神，结合我街道实际情况，提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《摆脱贫困》重要著作战略思想,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立“五大”发展理念，坚持扶贫开发与经济社会发展、区域发展、生态保护、社会保障、“三农”工作等协同推进、共同发展，拿出过硬办法，举全区之力，按时完成脱贫攻坚任务。

二、总体目标

按照市委、市政府,区委、区政府的要求，全街道现行国定、省定扶贫标准的农村贫困人口全部如期脱贫，实现不愁吃、不愁穿，住房安全、基本医疗和义务教育有保障。 

三、基本原则

一是坚持党的领导，强化互动联动；二是坚持精准扶贫，增强扶贫实效；三是坚持群众主体，激发内生动力；四是坚持绿色扶贫，实现持续发展；五是坚持社会参与，壮大扶贫队伍；六是坚持因地制宜，创新扶贫机制。

四、工作内容 

　　（一）精准识别 

1、扎实做好建档立卡 （1）核准底数，精准识别。按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户”三种贫困户类型。完善规模控制、精准识别、动态管理机制，采取按收入倒排、公示公告的方式，逐村逐户开展拉网式摸底排查和精确复核，以收入为依据，设置排除指标，并纳入扶贫信息网络管理系统。严格审核各村上报的帮扶贫困户名单，确保建档立卡户是真贫困，确保做到扶真贫。 （2）完善系统，建档立卡。按照国家统一的贫困识别标准，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一结果、一年一核查”，做到信息互通，资源共享。（3）动态监测，分级管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困帮扶档案，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。 

　　2、建立帮扶制度。对家庭没有劳动能力的农村生活困难户，给予农村最低生活保障扶持，根据有关政策切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式和方法，扎实开展针对性的帮扶。 

　　3、建立帮扶台账。各村要建立本村的结对帮扶和挂钩人台账，帮扶台帐要有帮扶责任人、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标。 

（二）组织保障

1、健全机构。街道成立由党工委书记任组长，党工委、办事处分管领导任副组长的精准扶贫领导小组，下设办公室，抽调2名专职干部集中办公，配备必要的办公场所和经费。

2、强化责任。实行党政一把手负总责，落实党工委办事处对精准扶贫工作的领导责任，做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。强化街道精准扶贫领导小组的组织协调作用，落实部门“一把手”扶贫责任，组织动员各级各部门、企业、街道人大代表、政协委员结对帮扶贫困户，夯实挂钩人和帮扶人员工作责任，切实做到贫困群众不脱贫，结对帮扶不脱钩。

3、严格问责。街道党工委办事处主要领导要求加大对扶贫工作督查制度，建立精准扶贫工作考核机制，以年度脱贫任务为考核依据，街道将对村考核要逐户核查，考核结果统一纳入街道年度综合绩效考核，对未按计划完成年度减贫任务的各村主要领导和未有效落实脱贫攻坚责任的相关部门主要负责人进行约谈。 

（三）精准施策 

 1、加快转移就业。切实把“一户一就业”作为脱贫攻坚的根本措施抓紧抓好，坚持因地制宜、因人制宜，根据贫困户帮扶需求及自身能力，激发贫困户的内生动力和主体作用，多渠道帮助解决就业。一是就近推荐到当地企业打工，增加工资性收入；二是增设或调整街道、村保洁员、安全协管员、护林员等岗位解决就业；三是帮助牵线搭桥承接企业开展厂外委托加工家中就业；四是鼓励企业设立特殊工作岗位，吸纳和安置贫困户上岗就业；五是推进政府购买服务优先安排贫困户劳动力就业，全方位服务贫困户就业脱贫。六是采取小额贷款。开展与企业合作，对符合小额贷款条件的贫困户进行小额贷款并与企业合作经营。

2、扎实推进教育扶贫。“扶贫先扶智”，对建档立卡贫困户家庭的学生，教育服务要全程保障，除义务教育外，学前教育、普通高中、中等职业教育也要免除学杂费，高校毕业要提供就业保障，坚决不让贫困户孩子输在起跑线上。对建档立卡贫困户家庭考上中专职业学校、高校每生每年分别给予5000元的就学补助。

　　3、大力实施保障扶贫。（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的贫困群众做到“应保尽保”。（2）完善农村社会养老保险制度。全面推进城民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围，让贫困对象实现“老有所养”。 （3）完善临时救助制度。积极推进“救急难”工作，落实临时救助配套资金，对因病、因灾、因残等支出型特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关，进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。 

4、实行精准结对帮扶扶贫 。实行街道领导干部结对帮扶贫困户制度。坚持重点帮扶与联系帮扶相结合，除无劳动能力的联系帮扶对象外，对有劳动能力和意愿的贫困户实行重点帮扶，做到责任到人，并采取包村领导、街道驻村干部、村干部，对贫困户进行帮扶，要求结对帮扶干部每月不少于1次上户帮扶，要根据所结对的贫困户实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子（即“一户一策”），充分解决好贫困户的教育、就业，力争帮助每户贫困户推荐1名以上劳动力就业。

5、组织动员社会力量参与扶贫。（1）开展村企结对共建活动。按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导非公企业主动与贫困村结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困村发展村级经济、增加农民收入。（2）开展“学雷锋扶贫济困月”活动。每年3月由街道民政办、妇联、团委等有关部门组织社会各界开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等主题活动，争做好人好事，帮助贫困户等解决实际困难。（3）开展“国家扶贫日”活动。每年10月17日在全街道范围开展扶贫募捐活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织和各界爱心人士捐款捐物。（4）鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，拓展社会扶贫筹资渠道。 

　 （四）工作要求 

　　1、强化领导，落实责任。街道党工委、办事处成立全面推进精准扶贫工作领导小组，由街道党工委书记任领导小组组长，办事处主任任常务副组长，街道分管、包片领导任副组长，街道机关有关部门负责人为成员。各村要把精准扶贫列入重要议事日程。要坚持抓好扶贫工作中重大问题的研究、难点问题的协调，出实招、办实事、求实效，推动精准扶贫取得更大成效。 

2、建强队伍，竭力帮扶。加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。帮扶干部拿到名单后，要携带帮扶联系卡及时与村以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准“贫”因，尽早进入角色，开展帮扶工作。

　　3、密切配合，强化协作。街道机关有关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，衔接区直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，街道民政所要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。 

　　4、加强班子，夯实组织。村级基层组织要切实发挥主力军作用，利用这次街道挂钩、企业帮扶等挂点机遇，多向上争取政策、资金支持。鼓励和支持发展村集体经济，加强农村致富带头人队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部在精准扶贫工作中的先锋模范作用。 

　　5、强化纪律，加强督查。街道将精准扶贫工作纳入年度综合考评体系，落实督查问效制度。对在扶贫工作突出、减贫效果明显的给予表彰和奖励，对扶贫工作重视不够、推进不力的村和个人要严格进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或者纪律处分。 

　　6、加强宣传，营造氛围。要广泛动员全社会积极行动起来，弘扬关爱文化，关心贫困群众。要加大对精准扶贫的宣传力度，特别是要注重选树典型，注重宣传励志脱贫，加大能人致富宣传力度，营造浓厚工作氛围。

中共城厢区委龙桥街道工作委员会      城厢区人民政府龙桥街道办事处

2016年10月15日