关于印发莆田市城厢区“十三五”工业转型升级专项规划的通知--城厢区经济和信息化局

目录项的基本信息

公开事项名称:	关于印发莆田市城厢区“十三五”工业转型升级专项规划的通知	索引号:	PT03103-1600-2016-00028
生成日期:	2016-10-26	主办单位:	城厢区经济和信息化局
内容概述/关键字:	以转型升级为主题，以转变发展方式为主线，以提高竞争力为核心；主要阐述规划期内工业转型升级的发展形势、总体要求、转型升级的重点领域、主要措施、政策保障等，成为指导全区工业转型升级的重要依据。	备注/文号:	莆城政办〔2016〕129号

关于印发莆田市城厢区“十三五”工业转型升级专项规划的通知

莆田市城厢区“十三五”工业转型升级专项规划

前言
城厢区处于莆田市的核心区，“十三五”时期是全面建设小康社会、加速推进工业化和城市化的关键时期，是转变经济发展方式的攻坚时期。工业是城厢区经济发展的主导力量，今后五年，工业发展环境将发生深刻变化，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放增长模式已难以为继。加快工业转型升级是主动适应经济新常态，打造城市型工业体系，实现强区战略的客观需要，也是用好新一轮产业变革战略机遇期的迫切要求。编制和实施《莆田市城厢区“十三五”工业转型升级规划》，对于准确把握“十三五”城厢区工业发展的新常态、新特征，找准城厢区工业的定位，抢抓新机遇，迎接新挑战，明确新导向和新任务，主动对接《中国制造2025》、“互联网+”发展战略，科学提出精准发力的产业政策，具有十分重要的意义。
本规划是城厢区“十三五”重点专项规划，立足城厢实际，依据莆田市委市政府、城厢区委区政府《关于“十三五”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，坚持问题导向，突出针对性和精准性，体现城厢工业特色和时代特征，以转型升级为主题，以转变发展方式为主线，以提高竞争力为核心；主要阐述规划期内工业转型升级的发展形势、总体要求、转型升级的重点领域、主要措施、政策保障等，成为指导全区工业转型升级的重要依据。
本规划是以2015年为基期，规划期限2016-2020年，目标远景展望到2025年。
前言 3
第一章城厢区工业转型升级的条件分析 6
一、“十二五”期间城厢区工业发展概况 6
二、“十三五”城厢区工业转型升级的有利因素和制约因素 8
第二章工业转型升级的总体要求 12
一、指导思想 12
二、基本原则 12
三、主要目标 14
第三章工业转型升级的核心任务 18
一、改造提升传统主导产业 18
二、培育壮大新兴产业 24
三、拓展产业新领域 27
四、优化工业园区的功能和结构 29
五、延伸工业服务价值链 31
六、加强工业节能减排 33
七、发展工业智能化制造 34
八、建设工业“互联网+”化新型业态 35
第四章转型升级的主要举措 37
一、围绕主导优势产业，延伸产业链，实现产业集聚 37
二、培育壮大龙头企业，发挥带动功能，提高工业规模水平 39
三、促进“三维”对接，强化招商引资，增强工业发展新动力 41
四、实施创新工程，加快更新改造，增强企业市场竞争优势 42
五、推动工业园区改造，优化布局和功能，实现工业集约和集聚 45
六、强化节能减排，实施循环经济，实现工业绿色安全生产 47
七、激发中小企业活力，发展“四基”产品，铸造工业基础 48
八、推进供给侧改革，调整工业结构，优化要素配置 49
九、推进“两化”深度融合，转变增长方式，发展现代工业 51
十、坚持以质取胜，强化品牌，增强产品信誉度和美誉度 53
十一、开展工业职业教育，培养人力素质，提高技能水平 55
第五章工业转型升级的政策保障 57
一、强化组织领导，确保任务落实 57
二、推进体制改革，创新工作机制 58
三、谋划城厢工业的顶层设计，加强规划引领 59
四、健全服务体系，创造便捷的企业发展环境 59
五、强化财政措施，支持工业转方式、稳增长、调结构 60
六、拓宽融资渠道，构建多层次企业融资体系 61
七、优化土地政策，保证工业发展空间 62
八、推进人力资源建设，强化人才支撑 63
九、实施任务跟踪，加强考评激励 64
附件1：城厢区“十三五”工业规划的重点项目
附件2：城厢区“十三五”工业园区布局规划图

第一章城厢区工业转型升级的条件分析

一、“十二五”期间城厢区工业发展概况
“十二五”期间工业发展取得了明显成效，为全区经济跨越式发展提供了强有力的支撑。“十二五”期间规模以上工业产值累计实现1016.85亿元，工业增加值累计实现321.11亿元。2015年全区规模以上工业企业实现产值269.9亿元，规模工业增加值83.24亿元。鞋革产业产值80.7亿元、服装产业产值18.23亿元、食品产业产值72.58亿元、电子（光电）信息产业产值17.21亿元、工艺美术产业产值19.23亿元、印刷产业产值10.89亿元、化工产业产值11.55亿元。
1、工业经济平稳较快发展
——工业贡献明显。2015年末工业占全区GDP比重29.2%，拉动经济增长4.8个百分点，工业税收占全区税收总量21.5%；规模以上工业企业实现利润总额13.2亿元；经济效率综合指数由2010年242.75%提升至2015年293.13%；吸纳就业4.5万人。
——工业规模壮大。2015年末规模以上工业企业数达156家，比2012年增加45家，其中产值10亿元以上工业企业2家，亿元以上达74家。规模以上工业产值由2010年的133亿元上升到2015年的269.9亿元，年均增长15.2%；规模以上工业增加值由2011年的56.17亿元上升的2015年的83.24亿元，年均增长8.2%。
——有效投入持续扩大。“十二五”工业固定资产投入达160.6亿元，占全社会固定资产投资的比重达20.4%，是“十一五”时期的2.6倍，皇冠、天喔、台兴等一批重大工业项目建成投产，发展基础不断增强，投资效益显著。
2、产业结构得到优化
2015年全区有8家高新技术产业，实现产值15.59亿元，占全区规模工业产值5.8%；目前全区基本形成纺织鞋服、食品加工、电子信息、工艺美术等四大产业集群，其中LED、lcd光通讯等光电信息新兴产业发展迅速。
3、园区承载力显著提升
全区现有省级经济开发区1个，工业园区2个，“十二五”期间入园企业达271家，实现产值700亿元。2015年园区内113家规模以上企业完成产值209.6亿元，比增15.7%，占全区规模工业总产值的77.7%，对我区规模以上工业贡献达73.3%；华林工业园区和太湖工业园两个园区产值都超过50亿，其中华林工业园区超过100亿。生产力布局逐步优化，园区已成为全区土地利用集约化程度最高、制造业相对集中、创新创业优势突出、产业集聚效应明显的区域。
4、技术创新能力增强
“十二五”期间工业技术改造投资160.6亿；2015年末拥有中国名牌产品2个、中国驰名商标3件，福建名牌产品32个、福建省著名商标34件；全区有4家省级、18家市级企业技术中心或研发机构，省级创新型企业2家、创新型试点企业5家。拥有福建制鞋行业技术开发（莆田）基地。
5、节能减排取得成效
2015年全区单位工业增加值能耗为0.38吨标准煤/万元，比2010年降低11.5%；重点行业和企业单位综合能耗逐年降低，用水量、化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量控制在市下达基数内，主要工业固体废弃物综合利用率达到93%。
6、工业服务体系得到完善
“十二五”期间全区在劳动力、土地、资本、创新等四大要素方面加大扶持力度，出台惠企政策居全市前列，先后出台了关于《工贸实体经济促转型稳增长措施》、《鞋业转型升级措施》、《促进工业创新转型稳定增长措施》等方面的政策文件。在破解发展难题、推动企业兼并重组、创新转型、开拓市场、优化经济环境、整合资源等方面，实施了一系列财政、税收等惠企政策，完善了服务企业长效机制。目前全区已经构建起以光纤通信为主，卫星通信，移动通信，微波通信为辅的城市信息高速公路，互联网+电子商务业态达到国内先进水平。
二、“十三五”城厢区工业转型升级有利因素和制约因素
1、有利因素
——我国工业总体仍然处于加速发展期。我国工业化加速发展的基本面和长期趋势没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，信息化、工业化、城镇化和农业现代化加快推进，新兴产业迅猛发展。人们对生活品质的追求出现新需求，对我区的鞋服产业、食品产业和电子信息产业等产业转型升级，提供了有利的发展前景。
——城厢工业步入新阶段。城厢面临有利的政策环境，2015年中央批准福建建设自贸试验区和21世纪海上丝绸之路核心区，我区将受到“两区”的辐射，为企业“走出去”创造出了难得的历史机遇。中央、省赋予莆田市“全国民营经济综合改革试点”、“国家智慧城市试点”、“国家电子商务示范城市”等体制机制改革、经济与社会发展创新试点。在这样大环境下，为我区在更高层次上推动工业发展提供了叠加机遇。
——区位承载力增强。城厢地处沿海，连接闽南、闽北，与平潭综合试验区相连，铁路、公路、港口等综合交通网络基础设施条件日臻完善，区位发展条件更加有利。经过多年发展，市区规模不断扩大，城市品位显著提升，服务功能和布局日趋优化，为工业“十三五”发展提供了良好空间和环境。
——我国将进入消费驱动时期。内需主导、消费驱动的政策取向将有力地促进工业产业发展和结构调整，我国人均GDP已超过八千美元，居民消费结构和水平进入新阶段，将给我区的食品加工、工艺美术、制鞋、电子信息等产业带来新契机。
——电子商务体系初具规模。城厢区己形成了集产品电商、物流快递、平台商城、研发设计等一体的电子商务体系，在国内、国际都已享有一定的知名度，为工业互联网+提供了条件。
2、制约因素
——外向型经济面临全球经济格局的深度调整。世界经济增长速度减缓，需求结构出现明显变化，竞争更加激烈，对我国形成“双向挤压”形势。发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。另一方面，一些发展中国家依靠资源、劳动力等比较优势，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移，影响发展的不确定性因素增多。这些对我区外向型企业带来严峻挑战，部分企业出口受阻，同时外资项目引进落地难度加大，“再工业化”形成的国际竞争压力加大。
——我区工业产业市场竞争优势不足。目前我区工业结构处于低层次，企业中多为鞋革等一些处于产业链低端的生产加工型企业，产品附加值低且劳动力密集，产品主要以贴牌生产为主，有影响力的自主品牌不多。战略性新兴产业比重较低，产业集聚度不高；带动和辐射能力强的龙头比较少，产业关联度低，产业链不完善；民营中小企业比例多，实行家族式管理，采用低成本、同质竞争的方式，发展方式较为粗放。
——创新产品比例少，企业创新能力不强。高新技术企业偏少,优质企业、品牌企业不多，大部分企业未设立研发机构，自主创新能力较低；企业创新主体地位尚未真正确立，创新要素集聚水平偏低。
——工业发展的公共服务体系不够完善。科研开发、创新设计、职业培训、信息服务、产业总部、创意策划等公共平台缺乏，企业发展的支撑体系不健全，各种配套设施还不完善，服务集群效应小。
——工业生产成本上升，要素约束加重。能源、资源和环境等要素约束加大，劳动力、土地等价格上升，传统工业增长方式的局限性更加突显。原辅材料、劳动力成本升高，对鞋服、食品等劳动密集型产业产生不利影响。金融瓶颈问题突出，中小企业资金流动性不足，缺乏资产抵押，一些企业面临抽贷、压贷、资金周转困难与欠薪、欠款等诸多问题，融资难已经成为常态。
——区域间的竞争压力增强。各地竞相加大规划引导和政策扶持力度，力图抢占产业发展制高点。福建省内城市间、珠三角和长三角等城市间进位争先，加速赶超，都在力争吸引更多的工业资源，争夺更大的工业市场，这些都对城厢工业发展形成了竞争。同时，部分产业供大于求的现象严重，使我区的部分产业产能严重过剩的局面将进一步显露，区域间竞争压力加剧。
——工业用地紧张。我区地处莆田市的中心城区，城市住宅、商服、道路和公共场所用地急剧增加，使得工业用地非常困难，工业的发展空间受到限制。目前华林工业园控规范围内工业用地已近饱和，制约了招商引资和固定资产投资。
总体上看，“十三五”时期转型升级如能加快推进，就能推动我区工业进入良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，促进工业结构整体优化升级，加快实现由传统工业化向新型工业化道路的转变。

第二章工业转型升级的总体要求

一、指导思想
贯彻市委、市政府和区委、区政府的部署要求，充分发挥中心城区比较优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“做大总量、优化结构、创新发展、全面转型升级”为目标，以“先进制造、两化融合、品牌引领、绿色发展”为重点，以提高工业发展的质量和效益为核心，以骨干企业、重点产品为依托，提高信息化和工业化融合水平，加强技术改造和创新，提升生产力集约化水平；一手抓增量带动、一手抓存量提升，壮大产业集群，促进“城厢制造”向“城厢智造”转变，增强工业发展整体竞争力，提升产品质量品牌，走城市型工业道路，全力打造城厢区工业产业“升级版”。
二、基本原则
——坚持走优质高效之路。坚持把提高发展的质量和效益作为转型升级的中心任务，着力提升产品研发、设计、制造、工艺、管理水平，促进工业高端化发展。以提高附加值水平为目标，推进供给侧改革，改善和提升工业整体素质，加快推动向质量效益型模式转变，实现速度、质量、效益的协调统一。
——坚持推动技术创新和管理创新。把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节，全面推进科技创新、制度创新、管理创新，切实增强自主创新能力和科技成果转化能力，加快信息化带动工业化步伐，依靠技术进步、管理创新和劳动者素质提高，推动城厢区工业实力建设，以达到改造传统产业、优化支柱产业、培育新兴产业，提升全区工业竞争力的目标。
——坚持优化政策环境。发挥市场和政府双重驱动机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥政府优势，制定和落实惠企政策，激发企业发展活力，增强企业竞争力。
——坚持强化产品品牌建设。引导企业按照国际标准和国际先进标准组织生产，积极参与制订国家和行业标准，建立健全标准化体系和质量管理体系，加快创建具有国内外影响力的名牌产品和知名商标。
——坚持智能化与集约化发展。发挥信息化在工业转型升级中的先导和牵引作用，推动信息化与工业化深度融合。把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要平台，围绕莆田市“336”工程和城厢区“1323”工程，统筹规划工业园区空间布局和功能定位，改造提升工业园区；推动技术资金、人才、装备、信息等生产要素高度聚集和有效整合，促进企业集群和产业集聚发展。
——坚持调整存量与优化增量相结合。支持现有企业利用信息技术和先进适用技术实施技术改造，增资扩产，提高效益，提升存量工业发展水平。加快发展先进制造业，培育发展互联网产业等新模式、新业态，引进和发展高端生产力，催生新的经济增长点。
——坚持产业与城市同步发展。加强城市功能规划与工业发展定位的“规划与定位同步”，推进“以产促城，以城兴产，产城融合”，实现城厢城市和产业共同发展。
三、主要目标
1、规模水平明显提升
——工业快速发展。到2020年，工业总产值在“十二五”末的基础上翻一番，总量超过500亿元，年均增长12%以上。
——支柱产业更具竞争力。力争到2020年，全区鞋服产业产值年均增长12%，突破170亿元，食品加工产业产值年均增长15%，突破150亿元，电子（光电）信息产业产值年均增长17%，突破70亿元，工艺美术产业产值年均增长20%，突破50亿元。
——产业龙头企业不断壮大。着力培育一批规模大、有核心技术、市场潜力大、带动力强的龙头企业，形成“龙头引领、链条延伸、集群共进”的发展格局。到2020年，培育超20亿元企业2家，超10亿企业10家，超5亿元企业40家，超亿元企业100家。
2、结构比例更加合理
2020年战略性新兴产业增加值占地区GDP比重达15%，高新技术工业增加值占地区GDP比重达16%，支柱产业链得到延伸和完善，品牌产品增加，产能过剩得到消除；劳动密集型、资金密集型和知识密集型产业比例合理。
3、创新能力提高
科技创新和管理创新成为我区工业“十三五”转型升级的标志和推动力，促进机器人、互联网、物联网、大数据、云计算等技术的普及应用，建设以企业为主体的技术创新体系，到2020年，全区大中型工业企业研发机构建有率60%以上，工业企业研究与试验发展经费占GDP比重提高到1.5%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过12%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达10%，新产品销售收入占产品销售收入的比重超30%，工业科技进步贡献率达到60以上；全区新增国家级企业技术中心1家以上，省级企业技术中心5家以上，市级企业技术中心10家以上，国家高新技术企业5家以上，推进企业技改项目100个以上。院企合作、校企互动、院士工作站、博士后流动站建设得到加强，自主创新体系持续完善。
4、产品质量提升
以创建“城厢品牌”目标，实施质量工程，“十三五”期间主要工业产品质量水平达到或接近国内外先进水平，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求。新产品设计、开发能力和品牌创建能力明显增强，食品、纺织鞋服等产品的品牌声誉大幅提高。2020年全区工业企业拥有“中国驰名商标”、“福建省著名商标”、“莆田市知名商标”及其各类产品品牌分别达到5个、40个、80个。
5、工业园区整体功能提升
工业实现集约、集聚、集中发展，到2020年工业园区产业集中度达90%以上。华林工业园区、太湖工业园区、及其樟林片区、兴沙片区、西许片区等基础设施较为完善，形成主导产业突出、优势明显的园区格局。
6、工业投资结构优化
“十三五”期间计划累计完成工业投资超320亿元，工业固定资产投资占全区固定资产投资比例25%，技术改造投资达到260亿元，占工业投资比重达到90%。工业投资年均增长12%左右，技术改造投资年均增长15%左右。建成一批经济带动力强、科技含量高、引领示范作用好的项目。
7、工业绿色化生产水平提高
到2020年，实现规模工业增加值单位能耗比“十二五”末降低18%，大型骨干企业主要产品能耗接近国内先进水平，低于全市平均水平。单位工业增加值用水量降低30%，单位工业增加值二氧化碳排放量减少21%以上；工业化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少10%；工业固体废物综合利用率达到95%，工业废水排放100％达标。
8、工业信息化水平提高
信息技术在工业领域应用进一步深化，主要工业大中型企业数字化设计工具普及率达70%以上，主要行业关键工艺流程数控化率达60%以上，生产性服务业信息化技术应用率达70%以上；大中型企业资源计划（ERP）普及率达到65%以上，企业应用电子商务比例达到90%以上，两化融合发展水平指数达到全市前列。
专栏1“十三五”工业转型升级发展主要指标
分类序号指标名称单位 2020年
质量
效益 1 规模上工业产值亿元 >480
2 规模上工业增加值亿元 145
3 规模上工业增加值率 % 31%
4 规模以上工业全员劳动生产率万元/人 40
5 工业固定资产投资亿元 320
结构
优化 6 高新技术产业增加值占GDP比重 % 10
7 战略性新兴产业增加值占GDP比重 % 12
8 工业园区集中度 % 90
9 工业生产性服务业营业收入占工业增加值 % 20
创新
能力 10 规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重 % >1.5
11 技术改造投资占全部工业固定资产投资比重 % 90
12 省级以上企业技术中心（研发中心）数个 10
13 大中型工业企业研发机构建有率 % 60%以上
14 规模以上工业企业信息技术应用率 % 70
绿色
发展 15 工业固体废弃物综合利用率 % 95
16 规模以上企业单位工业增加值能耗吨标准煤/万元比“十二五”末降低18%
17 工业废水达标排放 % 100%
18 化学需氧量、二氧化碳和二氧化硫排放量立方/万元控制在市下达基数内
第三章工业转型升级的核心任务

“十三五”期间，着力围绕“1323”工程，瞄准重点产业，突破发展瓶颈制约，立足优势，积极培育战略性新兴产业，全面提升主导产业，改造升级传统产业，推动工业集中布局和集约发展，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的城市型工业体系。着力推进转型升级“七大”为核心任务，即扩大新兴产业规模、提升传统优势产业水平、延伸工业制造服务价值、加强工业智能化制造、推进工业+互联网新型业态、优化工业园区的功能和结构、加强工业节能减排建设。
专栏2：2025城厢区1323工程规划
实施“1323”工程，即培育形成一个500亿支柱产业、三个百亿产业、提升两大工业园区，培育三大产业基地，促进产业集聚，壮大工业体量。一个500亿支柱产业：即到2025年，纺织鞋服产业产值突破500亿；三个百亿产业：即到2025年，电子、工艺、食品三大产业产值分别突破100亿。两大工业园区：拓展华林工业园区发展空间，规划建设兴沙片区，重点发展鞋服、工艺美术、光电产业；拓展太湖工业园区发展空间，实施围海造地工程，重点发展食品加工业、现代物流业及纺织服装业。三大产业基地：规划建设樟林片区光电信息产业基地、西许片区装备制造基地和东海鞋服新材料基地。
一、改造提升传统主导产业
按照莆田市重点产业布局的指导意见，主要提升制鞋产业、食品加工业二大传统主导产业的规模和质量，本着抓龙头、筑平台、铸链条、建集群的思路，夯实产业链核心环节，补充缺失环节，对接高端企龙头企业，推进产业集聚。重点采取技术改造、创意研发、品牌提升，推动高新技术与传统产业融合，增强产品开发能力，提高产品附加值，全面推进实现高端化发展，提升产业层次和核心竞争力，推动传统产业升级换代。
1、鞋服产业
鞋服产业是我区传统优势产业和支柱产业，具有工艺先进、品质优良、品类齐全、电商平台等比较优势，在支撑城市人口、促进就业、保障稳定、增加财政收入、繁荣第三产业等方面都发挥了重要作用。“十三五”期间重点任务是整合提升。
（1）扶持做强做大鞋服产业。贯彻《莆田市人民政府关于推进鞋业转型升级七条措施的通知》和《城厢区人民政府关于推进鞋业转型升级措施的通知》精神，实施奖励和补贴措施，壮大龙头企业，扶持企业扩大产能、增产增效；推进太湖工业园区项目建设，拓展鞋服企业发展空间；计划到2020年，产值达到170亿元，拥有2个省级企业技术中心、3个中国驰名商标、3个中国名牌产品、国家免检产品2个、福建省名牌产品9个、福建省著名商标8个、24家莆田市知名商标企业。
（2）提升品牌质量。支持才子集团、华丰鞋业、嘉裕华制鞋、郭氏鞋业、三迪鞋服、新路体育、力奴鞋业、祥冠鞋业、华源工贸、协顺体育、萨拉曼体育等龙头企业，建设和完善工业设计中心、企业技术研发中心，跟踪世界鞋服最新技术，加快产品换代，建立鞋服公共技术服务平台，提高品牌知名度。加强与国际先进和知名品牌企业对接，培育新型产品，开拓国内外鞋服类消费新市场。重点培育10家鞋服标杆企业，制造世界名牌和国内名牌产品，发展高档化、功能化、舒适性强的鞋服产品和辅料配件，提高鞋服产品质量和品牌附加值。
（3）规划建设鞋服基地，推进产业有效集聚，完善鞋材—鞋机—包装—物流—营销产业链。建设东海鞋服基地，推进涤纶、锦纶、粘胶纤维等上游原料配套，发展以新型化纤特种橡胶、高性能纤维、新型涂料等为代表的鞋服辅料，形成涵盖鞋底、鞋材、皮革、鞋楦、鞋扣等鞋材辅料的完整产业链。从皮鞋、旅游鞋、运动鞋、布鞋、塑料鞋、橡胶鞋，逐步增加高技术含量、高安全性能的户外鞋、工装鞋、童鞋、智能鞋等发展方向。
（4）推动制鞋企业互联网+智能制造。深化与电子商务融合，借助阿里巴巴、京东、唯品会等知名电子商务网销平台，试行线下体验，线上销售模式，进一步拓展营销渠道，推行个性化专属定制服务，以差异化、独特性产品抢占市场。扶持电商换市，建设C2B品牌智能电商总部基地，通过大数据、云计算等手段，让企业更快速、准确预测市场需求，向个性化定制和柔性化制造转型。鼓励企业引进先进自动化生产线，应用3D飞织鞋面技术，开发带有芯片和GPS定位等功能的鞋类产品；推进恒立织造、创恒工贸、昱达鞋材、新路体育等企业，通过实施“机器换工”技改项目，使生产工艺流程智能化，提高产能，同时破解招工难问题。依托“福建省制鞋行业技术开发（莆田）基地”、“中国鞋业设计和信息中心”，开发与应用鞋用高科技材料、制鞋数字化设计系统、智能化生产装备；引进ERP、OA等数字化管理体系，促进生产效率的提高。
（5）发展品牌服装与高附加值纺织品。积极培育“特色化”纺织品，发展高附加值产品，扩大高端和品牌产品比重。推进华源工贸纺织产业园建设，推进涤纶、锦纶、粘胶纤维等上游原料配套，延伸纺织产业链，满足未来高端纺织行业的生产需要；推进“中国才子服装城”建设，发展“才子”牌男装衬衫、西服、茄克、T恤、毛衫、西裤、休闲裤及男装配饰品等系列产品，完善“才子”服装设计、制造、销售产业链，维护全国服装行业重点生产企业地位，带动圣邦服饰有限公司等企业发的发展；支持霞光织造有限公司等企业生产鞋带、织带、绳子、服装带、松紧带、松紧绳、补强带、提花带、裤腰带、氨纶带、电脑提花带、尼龙毛面带、手机吊带、跳绳、皮带织带、MP3吊带、照相机挂带、包边带，补强带，空心带，工艺挂带、安全带、宠物带等特色带类织造产品；支持嘉和纺织公司采用棉、麻、竹纤维、尼龙、香蕉纤维、茶纤维等天然材质，生产洗澡巾，桑拿巾，搓澡巾等卫浴织造产品；支持南兴针织有限公司、龙辉针织厂、建业服装纺织有限公司等生产服装、针织品布绒玩具等独特纺织产品。培育一批品牌企业和核心企业，支持企业升级改造，推动智能化进程，实施品牌战略，提升企业竞争力。
2、食品加工产业
食品产业是我区的另一个支柱产业。产品涵盖蜜饯、水产品加工、焙烤、啤酒、休闲食品、调味品等，拥有天喔食品、天怡现代、台兴食品等重点企业。计划2020年，食品产业产值达150亿；全区食品产业规模以上企业达到40家以上；拥有中国驰名商标1个、省级名牌15个、省著名商标10个；成为全省肉食品加工、海产品、水果生产加工的基地。核心任务有：
（1）引进龙头食品加工企业，着力培育产业集群。落实《城厢区人民政府关于推进食品产业转型升级的措施》精神，兑现食品产业的奖励和补贴措施，扶持天喔食品、台兴食品、亚明食品、诚味食品、天怡食品等企业扩建，促进企业与科研单位合作，研发新产品、应用新技术；发展浓缩果汁、天然果肉原汁、果汁饮料、果酒、碳酸饮品、精制茶饮料等罐装饮料加工业；推动龙眼、荔枝、枇杷等果蔬蜜饯深加工；加快天怡肉食品深加工项目建设，提高畜牧产品等大宗农产品的深加工水平和能力；以海洋食品制造为重点，支持南日集团海产品加工基地建设，加大力度开发藻类、贝类、中上层鱼类及鱼虾等大宗品种的精深加工，提升产品档次和质量，开发特色精品，大力培育一批渔业产业化龙头企业。
（2）促进产业集聚。加快灵川填海造地工程，建设太湖食品产业园、太湖食品物流园和太湖海产品加工基地；促进天喔、天怡、复茂、兴华、肖大妈、蛤老大、亚明等食品企业扩建，培育产业集群，延伸产业链；支持莆田向阳坊食品有限公司扩大连锁经营和品牌化战略；鼓励天怡、台兴等食品加工企业建立无公害原料基地，形成集种植、生产加工、制作体验、销售为一体的食品企业，大幅度提高食品加工业的综合效益，推动整个产业的优化升级。
（3）丰富产品系列。大力发展速冻调理食品、仿生合成食品、休闲方便食品、配制食品、调味食品、美容和保健功能食品，重点打造七大系列食品加工产品：一是推动天喔等企业深度开发以龙眼、荔枝、枇杷等为原料的果食品产品；二是推动蛤老大等企业开发以花蛤等海鲜为原料的海产品；三是台兴食品、天怡农业等企业开发肉制品深加工产品；四是推动复茂食品等企业开发莆阳特色的糕饼食品；五是推动亚明、诚味食品等企业开发餐桌即食食品等，推动开发油豆腐、红团等莆田饮食特色食品；六是完善果蔬加工技术支撑体系，开发果蔬汁、果蔬粉、洁净切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等新产品。
（4）加强与外地食品产业对接。抓住粮油生产在我国沿海港口地区战略布局的有利时机，积极加强与国内外大型粮油加工企业战略合作，以豆油、棕榈油等为重点引入粮油加工大项目，延伸后道深加工和高档次产品；引进台湾先进食品加工技术和设备，支持台商到莆田发展，借助品牌力量，壮大食品产业集群规模。
（5）健全建立安全保障体系。加快建设与国际接轨的食品质量安全标准检测网络体系，强化食品标准化和检验检疫工作，逐步实施食品质量安全市场准入制度；积极参与福建省食品工业行业标杆企业认定。
二、培育壮大新兴产业
把培育新兴产业作为带动全区产业结构优化升级的主攻方向，“十三五”期间立足城厢区情与科技和产业基础，重点发展工艺美术、光电信息、高端装备制造等产业，加强对产业核心关键技术的攻关，向高端环节延伸，使新兴产业成为带动全区工业转型升级和创新发展的重要支撑。
1、工艺美术产业
计划2020年，工艺产业产值达50亿；拥有中国驰名商标1个、省级名牌3个、省著名商标1个；创意油画占国内市场5%以上份额，成为全国三大生产基地之一；金饰品加工、木雕和佛雕等技术达到国内领先水平。
（1）发展雕刻工艺产品。发挥“中国木雕之城”、“中国银饰之乡”、“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”、“中国政务商务礼品产业基地”品牌优势，重点发展珠宝首饰、木雕、漆器、玉雕、石雕、编织品；细分工艺美术产品市场，在保持高端客户的基础上，开发中低端休闲产品和旅游产品，形成集加工、生产、展览、销售为一体的全国性工艺产品市场网络。
（2）壮大油画产业。以欧雅艺术制品有限公司为龙头，发展油画、画框、镜框、欧式家具、树脂工艺品及陶瓷油画系列；举办油画产业活动，提升艺术模板、铝塑板、金属油画、画框、造像、贴金工艺的创意价值，完善莆田（国际）油画城配套建设，打造具有“千名画师、万名画工”的油画产业集聚区，成为全国知名的油画产业核心区。
（3）拓展创意产业。围绕制造业设计创意、数字服务创意、文化传媒创意和休闲消费创意，以腾辉工艺的民间博物馆、庄严苑的宗教文化园、上品椽家居文化创意园，以及美诚达、欧雅艺术、艺峰工艺等企业为基础，发挥非物质文化遗产的优势，形成富有特色的文化创意产业，发展观光工厂，拓展艺术传媒、广告设计、文艺创作、文化传承等服务功能，形成满足多文化内涵、个性化需求的创意产品。
2、光电信息产业
培育和发展光电信息产业，努力引进和培育产业链条长、附加值高的电子信息龙头企业，成为全区产业发展新的增长极。到2020年，光电信息产业产值突破70亿元，拥有中国驰名商标2个、福建省名牌产品6个、福建省著名商标8个，拥有10家高新技术企业。
（1）完善LED产业链。发展LED芯片外延制造、LED封装以及半导体照明、LED显示屏等应用产品，巩固汽车LED光源、装饰装潢用LED光源、微型贴片式LED光源、交通信号用LED光源的应用市场，积极进行LED在大尺寸LCD显示背光源、景观照明、通用照明等领域的应用研究，以全色系超高亮度LED外延及芯片产业化为先导，加快稀土荧光粉、RGB超高亮度LED外延片和芯片等上游项目建设，同时不断开发LED灯具产品，丰富产业链下游，拓展LED在隧道灯、路灯、照明等方面的应用。以康步斯光电、莆阳照明等企业为龙头，充分发挥我区在外延片和芯片研发与封装上的优势，着力开发高光效芯片、多芯片集成封装、散热结构等低成本关键技术，发展新一代LED产业。
（2）发展新型显示器产业。支持嘉辉光电、三利谱光电、宝创电子等企业发展新型显示器及显示器件、新型元器件等主导产品，支持星华电子模具公司发展电子印刷线路板高精密模具技术及加工工艺，支持嘉辉光电发展LED液晶屏、TN屏、HTN屏、STN屏、FSTN屏、VA屏与3D系列液晶面板产品，形成上、中、下游产业链垂直整合的显示器件和模组一体化产业集群。
（3）发展光电精密产品。支持锐马（福建）电气制造有限公司、莆田市衡力传感器有限公司、力天量控有限公司发展电阻应变式称重、数字式称重、日用衡器、测力传感器、仪器仪表等产品；支持杰讯光电(福建)有限公司生产透镜、光纤尾纤、光纤准直器、钒酸钇、铌酸锂、自由空间隔离器、耦合器、PLC、衰减器、光纤活动连接器等产品，建设光电通讯产业园，做好企业省、市级技改项目，提高技术和工艺水平，扶持以上企业申报高新技术企业。
（4）发展智能终端产品。重点在电子信息、鞋服、食品加工等产业，开展终端产品与传感器、物联网、大数据、无线通信、移动互联网、自动控制、3D打印等技术的集成和跨界融合创新，大力发展光纤通信、智能家居、可穿戴智能设备、RFID（无线射频识别）技术等产品，增强市场竞争力。
（5）规划建设光电信息产业园。樟林片区规划700亩专门发展光电信息产业项目，引导杰讯光电、星华模具、衡力传感器、力天量控等国家高新技术企业布局工业园区，产生产业集聚效应，培育一批科技“小巨人”企业，实现“专、精、特、深”发展。
3、高端机械装备产业
依托中科院海西研究院莆田中心的研发力量，着力提升机械产品技术含量和附加值，主动承接台湾精密机械产业转移，以工业机器人、光纤通讯、传感器、模具制造、精密机械、无刷电机、数字机床、发动机、汽车配件、汽摩配件等机械装备产品为重点，大力发展相关机械标准件、金属制品业，至2020年，高端装备业产值达20亿。
三、拓展产业新领域
面向未来需要趋势,扶持培育成长型产业,丰富产业新的增长点，构筑新的发展优势，改善我区产业类型不足的现状，“十三五”期间重点培育精细化工新材料、环保、建造和能源等产业，产生一批规模以上企业。
1、鞋用辅助新材料
以高技术含量、高附加值、环保型为方向，培育专用化学品、化工新材料等产业；支持中科华宇鞋业公司创新胶粘剂产品系列，以鞋用水性聚氨酯胶粘剂为重点，扩大高光pvc扣板油，机壳油漆聚环氧琥珀酸PESA与聚天门冬氨酸pasp，消泡剂，反渗透专用阻垢剂的生产，提高功能化（耐温、耐磨、耐腐蚀）、复合化（生物材料、高强度材料）、智能化（信息功能材料）、可降解材料中高档制鞋新材料的市场占有率；支持发展鞋业、服装业、婴儿推车、汽车安全座椅、家纺等领域的新型聚酯纤维；推进城厢区在鞋用辅助新材料的招商引资。
2、环保产业
发展静电除尘技术与设备、汽车尾气处理技术与设备、新型高效节能墙体材料、环保涂料，以及废旧金属、塑料回收再造、可降解生物新材料等产业。推动环保产业向工业园区集中，积极争取在华林开发区、西许片区建设环保产业园区,加快形成产业链完善的节能装备制造集聚区，提高关键技术装备国产化率和本地化配套能力；支持溢通环保公司在大气污染物中氮氧化物的减排和控制方面的研究，提高Adblue(车用尿素)及配套加注设备等空气净化类产品的生产能力；加快推行合同能源管理和节能环保服务外包。
3、建造产业
扶持建筑业转型升级，利用城市化和基础设施快速发展的有利时机，发展港口建造业、道路建造业、住宅及公共设施建造业。主要推动水泥构件和钢铁构件二大类产品生产，在水泥构件方面，以华润、新旺隆为龙头带动相关企业，发展水泥彩砖、水泥管件、水泥盖板、异形水泥构件、路沿石、挡土墙人孔盖板，钢筋混凝土上浮，草坪砖，路面砖，加气砖，以及铁路、机场、码头等大型构件产品；在钢铁构件方面，以赛博思、金鑫彩钢为龙头带动相关企业，重点发展在海洋石油工程装备、钢结构住宅、桥梁应用的，钢筋桁架、网架、轻钢结构、重钢结构、管桁架等产品；推广设计、生产、施工一体化建造方式，发展工程总承包模式，提高建造业竞争力。
4、能源产业
充分利用灵川、东海临港优势，加快风电场规划和建设力度，重点做东海坪洋风电项目的跟踪服务，促进项目尽快投产，形成新的风电能源产业基地；支持旷远能源股份有限公司发展LNG系类产品和工程，以及城市管道燃气、罐装液化气等项目。
5、工业物流产业
充分发挥我区电子商务的优势，促进“物流+互联网”融合，发展智能物流，支持上海增联物流落地华林园区；加快华林工业园区物流配送项目和太湖现代物流基地建设，形成物流资源集聚优势，提升物流服务工业的效率；针对莆田市的制鞋、食品加工、化工新材料等优势产业，发展专业化物流；实施安福电子商务城升级改造，推进物流基础设施、第三方电子商务平台、第三支付平台及快递仓储基地建设，建成集运输、仓储、加工、配送、以电子商务为支撑的物流产业体系。
四、优化工业园区的功能和结构
按照“1323”工程布局，以福建莆田华林经济开发区为主体，着力提升华林工业园、太湖工业园的规模和质量，着力提升工业经济在空间上的集聚水平。拓展华林工业园区和太湖工业园区发展空间，规划建设樟林片区光电信息产业基地、西许片区装备制造基地和东海鞋服新材料基地。到2020年工业园区产业集中度达90%以上。
1、推进华林工业园区升级
以提升园区承载能力为核心，构建“一园三片区”（华林工业园，西许、兴沙、樟林片区）的发展格局，重点开发樟林、兴沙片区，加快规划西许片区，打造三大产业集聚区。在兴沙片区重点发展鞋服、工艺美术、光电产业；在西许片区重点发展先进制造产业；在樟林片区启动光电产业园建设，抓好一批光电项目的落地。到2020年，把华林工业园区建设成省级新型工业化产业示范基地。
2、完善太湖工业园区的结构和功能
依托湄洲湾北岸临港区域，重点开发“一横三纵”工业腹地及滨海大道两侧未开发建设用地，完善太湖工业园区的产业规划、控制性规划、临港集中区规划，完善配套基础设施，重点发展食品加工、高新科技机械加工、轻加工、精细化工、鞋服材料等企业，建立以电子商务为支撑的集运输、仓储、加工、配送的现代物流中心，计划至2018年建成专业的海产品加工生产基地。
专栏3：城厢区“十三五”工业主要布局规划
开发区工业园规划控制面积功能定位规划内容
华
林
经
济
开
发
区华林工业园 19.66平方公里制鞋、服装、
电子信息推进“一园三片区”建设，壮大鞋服、电子、食品三大产业龙头的体量及影响力，支持重点企业改制上市，帮助困难企业并购重组，引导科技型企业加大研发投入，争创国家级高新技术企业或技术中心。重点发展高新光电产业、高端装备及双创基地。引导企业争创国家级省级品牌，提高产品市场占有率。重点开发西许、樟林片区，打造产业链集聚区，进一步推进“优二进三”，培育2.5产业区。
太湖工业园 19.36平方公里食品加工、
物流仓储依托湄洲湾北岸临港区域的发展规划，壮大食品龙头企业的体量及影响力，引导企业争创国家级品牌，重点开发“三纵一横”工业腹地及滨海大道两侧，重点发展食品加工、物流仓储等产业，重点建设天喔食品加工园、三棵树生态工业园，华源纺织城等项目。
五、延伸工业服务价值链
按照《中国制造2025》提出的要积极发展服务型制造和生产性服务业，加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。落实《莆田市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》（莆政综〔2016〕21号），推动“生产制造型”向“生产服务型”转变、“工业经济”向“服务经济”转型，引导制造企业延伸服务链，促进生产模式从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案“三位一体”转变，营销模式从提供产品、设备，向完成咨询设计、项目承接、工程施工、仓储物流、系统维护和管理运营等集成任务转变，由低附加值的简单加工组装环节向高附加值的服务环节延伸，推动城厢区“2.5产业”新业态。到2020年，大中型制造业企业服务收入占总收入比重达25%以上。
1、增强工业生产前端服务
加强工业产品前端的设计、规划和中试服务，支持争创国家级或省级工业设计中心，加强与境内外工业设计机构交流对接，提升工业设计专业化程度。每年培育1家市级专业化、开放型的工业设计企业或服务中心。
2、增强工业生产后端服务
大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设，企业从纯粹的产品生产者向全面的客户支持方案提供者转变，以消费者需求为核心，通过提供产品、增值服务在内的一系列解决方案来满足需求。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业，提升社会化、专业化服务水平。引导企业以价值链延伸与再造为重点，拓展面向产品全生命周期的增值服务，提高服务性销售收入比重。建设科技公共服务平台和协作网络，在全区范围内形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。
3、推行工业个性化定制服务
要培育某一特定领域或价值链环节的核心竞争能力，逐步拓展产业链各环节的服务能力，实现产品服务个性化，满足消费者的多样化需求。支持制鞋、服装、工艺美术等直接面向消费者的企业，依托“工业4.0”、“智能制造”等技术，利用“互联网+”对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等环节的柔性化改造，建立个性化定制生产模式。鼓励企业与设计机构、材料供应商建立产业合作联盟，实现远程定制、异地设计、当地生产的协同生产新模式，实行个性化生产的高效和便捷。每年培育1家定制化生产的示范企业。
六、加强工业节能减排
严格执行国家产业准入标准，加快淘汰落后生产工艺、技术、设备和产品，促进重点行业、重点产品结构的优化升级，构建绿色工业体系，推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式；着力推动经济效率低、污染排放多和资源消耗大的工业向低能低耗、集约高效利用转型，逐步转移和淘汰资源消耗多、发展潜力小、环境污染大的企业和生产能力；强化节能减排，加快节能新技术新产品以及合同能源管理模式的推广应用，推进企业实施清洁生产；通过国家和省项目扶持、建设工业基地、开展项目对接等方式，大力推进资源循环利用，培育一批资源综合利用龙头企业，推广应用节能环保新技术、新设备（产品）；对纺织、食品等主要产业的生产工艺及设备进行绿色改造，降低能耗和环境负荷，提高先进产能比重；加快工业园区生态化改造，打造循环经济产业链。到2020年工业固体废物综合利用率达到95%，工业废水排放100％达标，单位工业增加值二氧化碳排放量、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在市下达基数内。
七、发展工业智能化制造
1、培育“数控一代”智能工业体系
围绕智能装备制造和服务的龙头企业，重点引进一批集成组装项目、系统集成商和设备服务商。鼓励企业配置新的自动化设备，促进生产工艺流程智能化。推进企业研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务的开放共享。积极利用《福建省人民政府关于加快发展智能制造九条措施的通知》的政策，对获评省智能制造试点示范企业、省级两化融合管理体系贯标、入围省级智能制造重点项目的企业给予相应奖励，支持鞋服应用数字化设计系统和智能化生产装备，LED组装和电子模具生产线进行自动化改造。到2020年，引进和培育1个以上智能化示范企业。
2、推广“机器换人”的智能制造模式
重点推动生产智能化和管理智能化，加快生产过程中的数字化、智能化技术的应用，引导企业实现流程再造、信息集成、智能管控、组织优化。开展数字化车间（工厂）、智能装备（产品）、智能制造新模式、智能化管理四大试点示范工程。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备的应用，促进制造工艺仿真优化、数字化控制、信息实时监测。继续实施“机器换人”扶持政策，鼓励我区纺织鞋服、食品加工、电子等产业进行智能化技术改造，在重复劳动特征明显、劳动强度大的环节和领域实施“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”，加快实施行业性、产业链式“生产线与生产系统数字化控制”改造，减轻企业的用工成本。推进南兴、新冠、振兴旅游、新路等企业的机器换工项目。做好每年实施“机器换人”30台（套）以上，到2020年，累计实施“机器换人”150台（套）以上，争取1个项目列入省级以上智能制造试点示范项目。
3、建设工业智能制造服务平台
面向智能制造建设公共服务平台，以制造业企业为重点，提高云计算应用的水平，利用工业大数据技术培育制造业新业务，推进“中国在线制造”云服务平台在我区企业的深入应用，大力发展O20、柔性制造等新模式。围绕我区工业的智能化重点，针对制造执行管理系统、制造集成系统、过程控制系统等方面，加强工业智能制造软件的开发和应用。
八、建设工业“互联网+”化新型业态
充分发挥“互联网+”在生产要素配置中的优化和集成作用，推进互联网的创新成果与工业发展深度融合，促进我区工业形成信息化水平的新业态。
１、提高两化融合水平
制订全区“互联网+”行动计划以及传统产业对接“互联网+”的实施方案，积极推动传统产业与“互联网+”对接。落实福建省政府《加快互联网经济发展十条措施》，引导企业利用电子商务，开展线上线下、区内区外的市场拓展，实现基于互联网的原料采购、产品设计、销售服务等环节的协同优化，鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、智慧物流等新型制造模式。引导企业开展两化融合管理体系贯标行动，到2020年，所有规模以上企业都完成建立两化融合发展水平档案，争取有1-2家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定。
2、加强工业物联网应用
充分利用物联网产业关联度大、应用范围广的特点，按照产业关联度大小，重点培育和发展物联网重点产业，积极参与国家和福建省的物联网应用示范项目建设，在示范先行的基础上逐步开展应用推广。建立健全物联网技术创新和产业发展所需的各类服务平台，推进“机联网”和“厂联网”，加快物联网与制造业的融合。引导企业应用传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品，实现生产管理各环节的互联互通。到2020年，力争辖区1-2家企业获评省级工业物联网示范应用龙头企业。
3、推进“互联网+工业”升级
实施“互联网+”行动计划,推进互联网+工业升级模式，提升“互联网+”对接工业企业的效能，构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，推进企业与互联网企业开展跨界融合。利用安福电商城、电商未来城等平台的优势，对接电子商务，引导实体工业企业建设智能化柔性快速生产线，满足电商企业要求生产企业短期内交货的需要，实现实体工业与电商有效融合。积极对接阿里巴巴、京东、亚马逊等国内外知名电商平台，大力扶持第三方支付平台及UNN、赶淘商城等电子商务网销平台，搭建线下体验，线上销售的电商垂直模式，促进电商销售优势和工业制造的融合。推动“电商换市”，支持制鞋企业与知名第三方电子商务平台对接，向个性化定制和柔性化制造转型，加快颐高华林互联网小镇建设，打造C2B品牌智能电商总部基地，通过大数据、云计算等手段为客户提供服务。力争到2020年，引进和培育15--20家国内知名电子商务企业在我区设立区域性总部，培育重点电子商务应用示范企业70-90家，企业应用电子商务比例达到80%以上。

第四章转型升级的主要举措

一、围绕主导优势产业，延伸产业链，实现产业集聚
探索“大项目—产业链—产业基地”的发展模式，着力培育大企业大集团和产业化龙头企业，引导中小企业围绕全区主导产业配套延伸发展，走“专、精、特、新”之路，鼓励产品结构类同的小微企业通过联合抱团发展，积极向大企业靠拢，向大项目渗透，向大市场聚焦，提高资源深加工力度，加快上下游产品开发，延伸产业链条。
1、多方位拓展，构建“协同式”产业链
城厢区不仅要引进工业大项目，还必须围绕大项目做“协同”文章，实施大项目带动战略，延伸与完善产业链，鼓励大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，提高大中小企业间协作水平；针对重点产业链招商，引进一批支柱产业及其配套企业；发展总部经济，把产业延伸到更大范围；依托“长三角”和“珠三角”优势，鼓励企业与外地对接，加快产业链向周边城市圈延伸。把延伸产业链与工业园区建设结合起来，促进优势企业向园区集中，培育配套性强的产业集群。
2、培育重点产业链
以鞋服、光电信息、食品加工产业为重点，实施产业链培育工程。（1）制鞋产业链以丰富产品品种为主。从皮鞋、旅游鞋、运动鞋、布鞋、塑料鞋等传统鞋类产品，向高技术含量、高安全性能的户外鞋、工装鞋、保健鞋、智能鞋等方向延伸，同时发展制鞋材料；(2)食品产业链依托资源优势，重点发展海产品产业链和果蔬产业链，从食品原料、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等方面延伸产业链；(3)光电信息产业链以光电技术为核心，发展各类零件、组件、设备以及应用服务，扩大光电元器件、光电显示、光输入／输出、光存储、光通信、半导体照明等产品生产。
二、培育壮大龙头企业，发挥带动功能，提高工业规模水平
落实《福建省人民政府关于产业龙头促进计划实施方案的通知》，建立完善“三维”对接项目库，落实各项政策措施，为产业龙头促进计划的实施提供公共服务和要素保障。培育壮大一批关联度高、主营业务突出、创新能力强、带动力大的龙头企业，发挥其在产业集聚发展中的主导作用，支持传统品牌优势企业做大做强和集约化发展，带动中小企业成长。到2020年，培育超20亿元企业2家，超10亿企业20家，超5亿元企业40家，超亿元企业100家。
1、培育重点龙头企业
围绕国家产业转型升级的重点布局，依托城厢区现有的优势产业基础，选择一批在行业内基础较好、潜力较大、具有一定带动性的企业，加以重点培育，推动这些企业专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作，形成“地标型企业”示范来带动其他企业。坚持“招大、引强、选优”的原则，引进一批带动力强、技术含量高的大型工业企业，吸引一批大项目落户城厢区。按照《莆田市城厢区人民政府促进工业创新转型稳定增长措施的通知》（莆城〔2015〕262号），对年产值较大与新增规模以上及增长速度较快的企业，给予相应的奖励和补助，培育华源纺织、天喔食品、力奴鞋业、郭氏鞋业、腾辉工艺等企业成为“地标型企业”。
2、引导企业联合做大
进一步落实《福建省人民政府关于进一步推动企业兼并重组若干措施的通知》（闽政〔2015〕60号），通过直接投资、企业联营、兼并重组、海内外并购等方式，进行强强联合和上下游一体化，促进各类要素集聚，实现资源的优化配置。鼓励龙头企业、优势企业采用合并（兼并）、股权收购、资产收购以及其他形式兼并重组其他工业企业。重点推进光电信息、食品加工、纺织、新材料等产业企业与央企、上市企业、外企、省属企业等高位嫁接，通过增资扩股、股权置换、股权转让、交叉持股等方式，促进企业做强做大。
3、扶持企业上市发展
根据主板和中小板、创业板的上市不同条件，分类筛选上市后备企业。拓宽上市渠道，强化培育扶持，帮助拟上市企业，协调解决在上市过程中遇到的资产重组、项目整合、房地产办证等各种问题，鼓励符合条件的企业进行主板（中小板）上市、创业板上市和新三板上市，以及海外直接上市和海外间接上市。在向国家和省有关部门申报高新技术产业化基金、高新技术成果转化风险投资基金、中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金、国债项目财政贴息资金等各类专项资金时，优先支持符合条件的后备上市企业。
专栏4：“十三五”城厢区工业重点基地项目
莆田市海产品食品园建设、西许电子信息产业园、华源生态纺织城、太湖食品园、城厢区“双创”基地建设、东海鞋服生产基地、三棵树生态工业园、台湾生物科技绿色食品生产基地、皇冠制罐扩建项目、东海坪洋风电场、南门五金交电城项目、联发五金项目、向阳坊食品生产基地。
三、促进“三维”对接，强化招商引资，增强工业发展新动力
1、突出重点产业招商
按照“抓龙头、铸链条”的思路，重点引进发展前景好、易于形成产业集群的龙头型、基地型优质大项目，实施“突出对台，深化港澳，紧盯长三角、珠三角，加强东南亚，拓展欧美日”的招商地区战略。建立领导推动、部门联动、企业主动的对接工作机制，建立和完善目标责任制，加大对项目的跟踪服务，看住续建项目、紧盯新建项目、督查投产项目，及时协调解决好土地、环评、能评、资金等问题。建立重大产业项目库，注重对世界500强、中国100强等企业的信息搜集，加强招商选资，有针对性开展专题或专门招商。策划“1323”产业项目，着力引进高端、高附加值、带动性强的龙头项目。支持新路体育、祥冠、华祥泡棉等企业与阿迪达斯、锐步、彪马等世界知名企业合作，天怡、亚明等食品企业与物流业合作，欧雅艺术、腾晖等工艺企业与艺校合作，恒立织造、振兴旅游与京东合作，推进产业间多层次的联合。
2、实施项目对接工作常态化
建立“园区为主、部门协助、领导挂钩、跟踪落实”的招商引资机制，坚持内外并举。重点围绕城厢产业优势和“三大基地”产业布局，依托资源、市场、乡贤等优势，主动招商、精准招商，重点引进一批带动性强的“高、精、专”产业链配套项目。创新招商模式，采用联动招商、网络招商、中介组织招商、产业链招商、小分队招商、以商招商等模式，力争每年都有重大项目落地。
3、强化外商投资产业引导
从产业链延伸、配套需求中确立《城厢区外资引资重点目录》，引导外资投向电子信息、食品加工、节能环保、高端装备、工艺美术等产业，利用外资企业技术、新工艺改造提升传统产业。鼓励跨国公司和大型国企在我区设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，与我区龙头骨干企业开展多种形式的合作。
4、推动与台湾产业深度对接
瞄准台湾大企业、优质企业，采取灵活的合作方式，吸引更多的合作主体，开拓更广的合作渠道，促进台湾与城厢在资金、技术、管理和市场开拓等多方面合作，重点推进食品加工、光电等产业的对接，实现优势互补，互利共赢。
四、实施创新工程，加快更新改造，增强企业市场竞争优势
1、强化企业主体创新
组织实施《福建省新一轮企业技术改造专项行动计划》（闽政〔2015〕61号），通过支持企业建立企业技术中心、企业工程技术研究中心、重点实验室和工业设计中心，使新产品、新技术、新工艺的推出和使用成为企业加快发展的助推器。按照《莆田市城厢区人民政府促进工业创新转型稳定增长措施的通知》（莆城〔2015〕262号），对当年度新认定和复审通过高新技术企业的、获得和认定国家、省级、市级技术中心的、认定国家级、省级创新型企业和试点企业的，给予配套奖励和补助。到2020年，全区大中型工业企业研发机构建有率60%以上，工业企业研究与试验发展经费占GDP比重提高到1.5%。开展创新型企业示范试点工作，选择一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、理念和文化创新等方面突出的企业，发展为国家级、省级和市级“创新型企业”，“十三五”期间力争增加国家高新技术企业5家以上，重点培育1-2家制鞋企业工程技术研究中心，形成行业创新示范；鼓励才子、力奴鞋业申报省级企业技术中心，萨拉曼、中科华宇、嘉辉等企业申报市级企业技术中心，嘉辉光电、诚味食品等企业申报国家高新技术企业；支持蛤老大、诚味食品、台兴食品等企业加入“中国科协产业协作创新联盟”；支持杰讯光电、锐马电气、星华模具、衡力传感器、清华园电器、亚明食品、力天量控等高新技术企业开展与高校（科研单位）“产学研”合作。
2、推进企业技术改造
以加强引进消化吸收再创新作为提高企业自主创新能力和产业竞争力的突破口，推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有企业生产设施、装备、工艺进行改造，提高先进产能比重。紧密结合国家技改专项资金投向，组织一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，积极争取国家和省里财政专项资金扶持。对企业当年度设备和技术投资额200万元以上（含200万）且有税收贡献的，按其购置主要设备和技术投资金额10%给予补助（每个项目最高不超过100万元），引导企业实施新一轮技术改造，在“十三五”期间每年技改投资年均增长10%左右，规模以上工业企业60%实施技术改造，力争新增国家高新技术企业5家以上。
3、建设创新平台和示范基地
围绕城厢主要产业的关键技术，组建一批产业技术创新联盟，加强与大学、科研单位的合作，创建国家级、省级产业技术创新联盟和重点实验室，完善共性技术研发平台、中试基地等，共同推进核心技术和关键共性技术研究。
4、完善创新服务体系
依托华林经济开发区，按照福建省人民政府印发《关于国家级和省级开发区（工业园区）创新八条措施的通知》闽政〔2015〕125号文件，利用现有闲置厂房、楼宇，规划建设高新技术企业创业基地，为处于初创期和成长期的制造企业提供低成本、便利化的创业平台。鼓励发展“众创空间”，形成“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级体系。
专栏5：“十三五”期间推进技改提升的重点企业
鞋服类才子、南兴针织、华源工贸城、郭氏鞋业、三迪鞋服、新路体育用品、锐马体育用品、祥冠鞋业、力奴鞋业、新星鞋业、新元塑胶、新冠鞋业、三威鞋业、联盛鞋业、百顺鞋业、远东鞋服、新步鞋业、万升鞋业、三海鞋材、华祥泡棉
食品类复茂饼家、亚明食品、天喔食品、天怡现代农业深加工项目、温氏、皇冠制罐、广东温氏、台兴食品、新兴达饲料
电子类贺喜科技、康步斯光电、宝创电子、三利谱光电、嘉辉光电、星华电子模具、锐马电气、杰讯光电、莆阳照明、衡力传感器
其他类庄严苑工艺品、腾晖工艺、金彩纸塑、溢通环保
五、推动工业园区改造，优化布局和功能，实现工业集约和集聚
依托工业园区，培育和发展主导产业集群，是我区走新型工业化道路，提高工业综合竞争力的重要途径。
1、明确工业园区的功能定位
工业园区不是企业集中平台，而应该是产业集聚平台，坚持以大企业为主体、产业项目为载体、产业链延伸为重点，发展产业链，打造产业基地，构建主业突出，产业链完善、功能配套的高标准产业园区。按照“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”的原则，探索“大项目—产业链—产业基地”的园区发展思路，高起点、高标准抓好园区规划和发展定位，着力破解土地、资金、产业等瓶颈，促进企业向园区集中、产业向园区转移、要素向园区集聚，打造工业发展核心增长极。按照莆田市发改委关于“一区一园一主业”的功能定位，每个园区形成1-2个主导产业，形成有核心竞争力的大企业和产业集群。在华林工业园建成区，保留优质或优势骨干企业，继续壮大鞋服、电子、食品三大产业龙头企业的体量及影响力，支持重点企业改制上市，鼓励生产经营困难的企业与优质企业兼并重组，引导科技型企业加大研发投入，争创国家级高新技术企业或技术中心。
2、完善工业园区基础设施
鼓励华林、太湖工业园区与省工业园区建设基金合作设立子基金，吸引社会资金投入，支持工业园区公用设施和基础设施项目建设。盘活工业园区经营性资产，构建园区建设投融资实体，吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，共同开发建设。探索引进第三方专业机构，推进工业园区实行集中供热、供气、污水集中处理，全面提升工业园区项目承载能力；开展循环化改造、两化融合等试点示范园区建设；推进太湖园区填海造地工程，以及西许片区土地利用规划，实施“腾笼换鸟”，盘活闲置厂房，引导处于闲置状态的企业对接新的产业链和新项目；推广采用PPP等新型融资模式，完善工业园区道路、供电、通讯、供水、排水、供气、供热等基础设施的建设。
3、创新工业园区发展措施
深入落实《福建省人民政府关于促进工业园区提升发展六条措施的通知》，充分利用各项政策，优化资源配置，营造良好的投资环境和创业环境，坚持适度超前、逐步推动、滚动发展的原则，不断完善配套体系，为企业落户打牢基础。支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设，设立中小企业公共服务平台和小微企业创业基地，为入园企业创业提供全方位、专业化投融资和金融服务。加大检验检测机构整合力度，引导在园区内设立区域性综合检验检测机构。加强园区电子商务、物流配送体系建设，推动第三方物流与电子商务合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。引进国内知名的专业化园区运营商，推动园区经营主体向企业化和产业服务者转变。
4、提升工业园区服务水平
要建立工业园区建设联席会议制度，落实各种优惠政策，把工业园区打造成为“办事效率最高、服务质量最好、行政成本最低、投资环境最优”的发展平台。积极引进物流、信息、中介、电子商务等生产性服务业，完善园区服务平台，不断提升园区品位，使园区真正成为投资创业的福地。
六、强化节能减排，实施循环经济，实现工业绿色安全生产
１、落实工业节能降耗生产体系
对制鞋、食品、纺织服装等传统产业，通过智能化改造和环保技改，不断降低企业的土地、能源、水消耗强度。建立能效“领跑者”制度，以树立标杆、激励和提高标准等方式推动高耗能产业提升能效水平。大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程，对20蒸吨锅炉/小时以下的燃煤锅炉，实施集中供热、煤改汽、煤改电、洁净煤技术、生物质成型燃料等清洁化改造，且达到排放标准的企业给予奖励。加快实施节能技术装备产业化示范工程，以节地、节水、节能、节材为重点，支持企业推广和应用节能技术装备。“十三五”期间每年实施重点节能项目5项。
2、推进清洁生产和循环经济发展
循环经济的目标是实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，是以资源的高效利用和循环利用为核心，而清洁生产是循环经济发展的重要途径。“十三五”期间，我区要加快实施清洁生产技术改造，推进工业煤炭清洁高效利用,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，大幅削减工业烟（粉）尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物。加快现有工业园区循环化改造，鼓励园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用。推动循环经济试点示范引领，实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化在线监测日常监管，加强能耗预警预报，搭建节能数据库平台，实现数据共享。重点做好荔城纸业、皇冠制罐、城南福利包装厂、萨拉曼、金彩纸塑、辉强、台兴食品等企业的市级节能循环经济项目。到2020年，工业固体废物综合利用率达90%以上；建成1家循环经济示范企业。
七、激发中小企业活力，发展“四基”产品，铸造工业基础
1、增强中小企业自身发展活力
城厢区的中小企业是工业增长，扩大就业，保障社会稳定的主导力量，其中劳动密集型、加工贸易型和“贴牌”企业数量多，要进一步落实《莆田市关于大力推进大众创业万众创新的实施方案》和《莆田市人民政府办公室关于进一步扶持小微企业加快发展的若干意见》，围绕“四个提升”，即企业制度的提升、技术创新水平的提升、企业组织水平的提升、产业结构水平的提升，开展中小企业管理咨询活动和各类人员培训，引导企业提升质量和品牌；完善和提高技术装备、生产工艺、产能、资源利用和管理水平；支持中小企业公共服务平台、创业基地、信用担保体系和信息网络建设；根据中小企业成长需求，提供创业辅导、融资担保、管理咨询、节能降耗与技术创新等服务。推进上品橼“家居众创产业园”建设。
2、加快推进工业强基
依据工信部《关于加快推进工业强基的指导意见》（〔2014〕67号)，加快推动一批关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺产业化发展，推进一批新型材料、基础零部件（元器件）、基础工艺、产业技术示范应用项目；围绕我区工业升级，明确工业基础能力长远推进目标和分阶段实施方案，重点抓一批基础条件好、带动作用强的工业“四基”；加快发展精密铸锻、模具配件、仪器仪表、传感器、高强度紧固件等基础零部件；叠加配套首台套和首批次政策措施，支持“四基”产品发展；引导产业龙头企业、行业协会创建产业技术的基础服务平台；为改造提升传统产业、加快培育发展新兴产业提供有力支撑。
八、推进供给侧改革，调整工业结构，优化要素配置
供给侧主要包括劳动力、土地、资本、创新四大要素，要结合城厢区实际，研究制定《城厢区产业供给侧改革方案和实施措施》，通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构。以土地、人力资源、财政等要素合理配置为核心，通过供给角度系列改革，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；降低成本，帮助企业保持竞争优势；化解房地产库存；防范化解金融风险。
1、优化要素配置
完善现代企业制度，推进生产资源要素使用改革，矫正劳动力、资本、土地等要素配置扭曲，使企业“轻装上阵”，提高工业全要素生产率；加快太湖工业园区项目规划，合作开发超能力用地和闲置厂房，推进以商招商、增资扩股，进行二次招商，拓展企业发展空间。重点工作之一：降低企业融资成本，拓宽融资渠道。做好政银企对接平台，用好用活过桥、国家专项建设基金等各种资金，切实减轻企业负担；鼓励东南纸业、溢通环保等企业利用资本市场直接融资，改变单一的融资模式；实施“个转企、小升规、规改股、股上市”的“三转一市”工程，引导全区1322家个体工商户转为企业、470家规下工业企业转规上企业，规上企业鼓励改股份制，为直接融资打基础。重点工作之二：破解我区工业用地瓶颈，优化供应。实施太湖园区“填海造地”工程，增加工业用地约2000亩，用于建设食品产业园；加大对前阶段已经摸底排查出的近300亩闲置用地清理力度，提高土地投资强度和产出率；促使一批僵尸企业和低效企业退出市场，推动市场化兼并重组或进行二次招商，实现“腾笼换鸟”。
2、推动企业兼并重组，帮扶困难企业
进一步加大对兼并重组的扶持力度，支持传统产业、重点行业企业围绕提高产业集中度、延伸产业链开展兼并重组。鼓励民营企业主动对接省属国有企业、上市公司、央企。鼓励优势骨干企业对无力自我转型提升的“僵尸企业”实施兼并重组。对负增长的企业进行逐个分析、解剖，了解企业负增长的原因，特别是对减产千万元以上的规上企业逐一走访，认真梳理分类企业减产原因，实行“一企一策”，增强企业信心，帮助企业渡过难关；帮助困难企业脱困，加快推动万邦、清华园、华丰等困难企业对外开展兼并重组对接。及时兑现区级“工业稳增长、鞋业、食品”专项扶持政策，发挥政策的叠加作用，最大限度帮扶企业。
3、降低工业企业生产经营成本
用足用活国家、省、市、区关于促进工业发展的各种政策，给予企业最大的政策红利，降低企业实体经济企业的制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本。切实减轻企业税费负担，向社会公布企业税收目录清单和税收优惠目录清单，全面清理行政审批前置服务项目及收费，简化企业各种证照年检年审手续，对实行政府定价管理的中介服务收费一律按低限收取，督促落实行政事业性收费、政府性基金和政府定价或政府指导价经营服务性涉企收费项目清单公示制度。对符合国家产业政策、财政、就业等贡献大、生产经营正常的工业企业需缴纳的房产税、土地使用税及较上年度对地方财政贡献增量部分，采取即征即奖、新增贡献奖励等方式，统筹用于支持工业企业稳定增长、技术改造、兼并重组等支出，降低企业的制度性交易成本、和财务费用等。
九、推进“两化”深度融合，转变增长方式，发展现代工业
着力提高信息技术在工业领域的应用水平，应用各种先进的信息集成制造技术和管理技术，实现企业的生产自动化、控制智能化、管理信息化。以信息技术改造，提升传统优势产业作为两化融合的切入点，通过规划引领、龙头企业示范、重点项目实施、信息平台建设，推进城厢区促进产业结构升级优化，建成“两化融合示城区”建设。
1、推进信息技术的应用
积极申报两化融合管理体系贯标试点企业，组织实施信息化和工业化融合的试点，重点扶持工业研发设计信息技术应用示范、工业生产过程控制信息技术应用示范、企业管理信息系统应用示范等。选择重点企业（项目），实施产品智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化等五大企业信息化建设工程，促进企业流程再造和管理创新。支持工业企业将信息技术应用于设计、生产、经营、管理等各方面，重点促进企业应用MRP（企业制造资源计划）、ERP（企业资源计划）、CRM（客户关系管理）等综合管理系统，进行智能化改造和流程再造，实现生产管理精细化和智能化，推进创恒“3D鞋面打印”、南兴智能吊挂自动流水线等技术在鞋服行业的应用。
2、加强两化融合服务载体建设
培育两化融合的生产性服务业，促进工业软件、电子信息服务企业与工业企业的供需对接，实施两化融合新兴业态培育项目。进行数字化工业园区、信息服务平台建设，实施“智慧工程”，推进无线城市、城市光网、工业互联网、云计算服务平台等项目建设，推动信息基础设施的共享共用，扩大信息服务范围和支撑能力。支持基础电信企业、互联网企业建设为中小企业服务的“双创”服务平台，完善制造业“双创”服务，建设众创综合服务平台，发展创客空间、创新工场等。到2020年，城市光纤到户覆盖率达98%，固定宽带家庭普及率达95%，4G网络人口覆盖率达100%，3G/4G用户渗透率达95%，移动互联网用户普及率达100%，无线网络覆盖率达80%。
3、加快工业电子商务应用
支持面向工业的电子商务信息服务平台、交易服务平台和综合服务平台的发展，构建以支付结算服务体系、信息技术支撑服务体系、研发创新服务体系和安全信用服务体系等为重点的工业电子商务支撑服务体系。推进跨境电子商务公共服务平台和跨境支付平台建设，促进传统外贸企业向跨境电商转型。建设安福电商城、华林电商平台等莆系电子商务平台，加强与阿里等互联网龙头企业合作，培育一批覆盖全国、面向“一带一路”乃至全球市场的综合电商平台、行业垂直电商平台、分销平台，壮大电商市场主体，加快传统产业电商应用步伐，形成一批企业纳税和就业在城厢、销售辐射全国乃至全球的网络零售集聚地。加快国家电子商务示范城市建设，全区每年增加电商企业30家、增加销售额30亿元。
十、坚持以质取胜，强化品牌，增强产品信誉度和美誉度
坚持走以质取胜的发展道路，加强质量技术攻关，推广先进质量技术、工艺和管理方式。以提质增效为核心，打造工业质量品牌新优势，培育一批质量水平领先、市场信誉好的产品品牌和区域品牌。2020年全区工业企业产品质量抽查合格率稳定在90%以上，“十三五”期间创建15家左右对全区产业发展有影响力、有带动力、产品质量诚信度高、企业综合竞争力强的品牌示范企业。
1、加强全面质量管理
树立“质量是企业的生命”的理念，增强工业企业质量意识，实施以“政府质量”为核心的质量奖励制度，充分发挥“福建省政府质量奖”企业带动作用，加大对企业申报品牌的奖励制度，引导企业增强品牌意识，打造知名品牌，争创国家级品牌和省级品牌，培育一批质量诚信标杆企业、品牌后备企业，形成品牌创建梯队。利用标准化手段，推行全面质量管理、卓越绩效模式等先进质量管理方法。引导企业进行产品质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高质量控制和质量管理信息化水平。落实《工业和信息化部办公厅关于开展2015年工业企业品牌培育工作的通知》（工信厅科函〔2015〕316号）和《福建省经济和信息化委员会关于做好2015年工业质量品牌建设工作的通知》（闽经信技术〔2015〕172号），以及《莆田市城厢区人民政府关于加快商贸服务业发展的实施意见（试行）(莆城政[2015]253号)的精神，对企业申报“中国驰名商标”、“福建省著名商标”、“莆田市知名商标”及其各类品牌给予奖励，推动更多的企业和产品进入驰名、著名、知名商标的行列。
2、推进标准化建设
指导企业按标准化方法和原理规范生产，引导中科华宇、溢通环保、沃特、才子、天喔、台兴等一批我区标准化工作基础较好的企业主导或参与国家标准、行业标准、省地方标准制的修订工作，重点支持鞋业协会、食品协会、金银首饰协会、古典家具协会开展鞋类产品、食品加工、金银首饰、古典家具团体标准的制修订和推广工作，抢占产业竞争标准制高点。计划至2020年，全区主导或参与制定并发布国家标准达到2项以上、行业标准3项以上、地方标准3项以上，新获批筹建省级标准化技术中心1个以上。
3、提升品牌形象
实施质量兴区、品牌兴业战略，鼓励企业制定品牌发展计划，支持本地名优产品开拓市场、推进区域品牌、行业品牌、企业品牌建设，打造“城厢品牌”新形象。依托安福电商城、华林工业园区、莆田（国际）油画城，组织开展全国知名名牌示范区建设。扶持企业走品牌扩张之路，尤其要发挥大企业集团在品牌创造、品牌经营、品牌提升方面的主导作用；按照“以大带小、模式复制、协同创新”品牌建设思路，开展品牌企业协同创新；培育重点品牌集聚区，形成品牌高地效应；抓好品牌定位、品牌规划、品牌形象、品牌扩张等工作。
十一、开展工业职业教育，培养人力素质，提高技能水平
培养企业技能人才,能够提高员工综合素质,提高生产效率和服务水平,增强企业核心能力，是保障转型升级的关键。“十三五”期间，从全区统一组织和企业自行组织两个层面，对全区企业员工进行有计划、有针对性、多形式的训练和培养活动。
1、加强和高等职业院校的合作，在企业设置培训实习基地，推广校（院）企合作、现代学徒制“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”等人才培养模式，建立职业技术人才后备队伍。
2、开展企业员工岗位培训，使员工达到本岗位工作所要求的专业知识、工作技能方面的规范标准，并根据企业发展的需要和现代科技进步，适时对员工进行更新知识培训，促进员工专业技能和综合知识的提高。
3、开展劳动竞赛和技能比赛，引导广大员工立足本职岗位，参与小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等“五小”活动，引导员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法，促进企业增产增效。鼓励企业推行企业培训师制度和名师带徒制度，培育一批能工巧匠，宣传高技能人才先进事迹，营造人才成长环境。在企业开展以创建“先锋号”为载体的班组竞赛活动,并实施薪酬激励，把竞赛活动与企业生产经营和转型升级相结合。
4、提升企业员工的学历教育，根据企业需求与相关院校进行联合办学，开办相关专业的专（本）课程进修班，组织员工利用业余时间学习，取得应用型职业教育学历文凭。
5、全区统一组织企业员工技能专项培训，根据全区企业员工的共性技能需求，确定专项培训内容，解决员工在互联网+、智能制造、电子商务、信息化等方面的技术应用问题。设立培训财政补助资金，提升城厢区各培训机构的培训能力和服务水平，建设职业培训“双师型”师资队伍，加强职业培训的考核鉴定工作。
专栏6：城厢区“十三五”工业转型升级实施任务分解表
任务责任单位
龙头企业培育区经信局（牵头）、区发改局，区统计局，各镇（街）、工业园区。
产业技术改造与创新区经信局（牵头）、区科技局、区发改局，区统计局，各镇（街）、工业园区。
完善产业链区经信局（牵头）、区发改局、区招商局、各镇（街）、工业园区
产业项目对接服务华林经济开发区（牵头）、工业项目前期工作办公室、区招商局、区经信局、区发改局、区商务局、区台办、区规划分局、区国土分局、区建设局、各镇（街）
转变产业发展方式华林经济开发区（牵头）、区经信局、区发改局、区招商局、区规划分局、区国土分局、区建设局、各镇（街）
产业节能减排区经信局（牵头）、区发改局、区环保局、市质监局直属二分局，区统计局、区效能办，各镇（街）、工业园区
工业基础能力建设华林经济开发区（牵头）、区发改局、区经信局区科技局，各镇（街）、工业园区
工业国际合作区招商局（牵头）、区经信局、区商务局、区台办、各镇（街）、工业园区
品牌质量提升市质监局直属二分局（牵头）、区工商局、区经信局，各镇（街）、工业园区
推进“两化”融合区经信局（牵头）、区效能办，各镇（街）、工业园区。
供给侧改革区发改局（牵头）、区经信局、各镇（街）、工业园区。
增强中小企业活力区经信局（牵头）、区发改局，各镇（街）、工业园区。
工业职业教育区教育局（牵头）、财政局、经信局、人社局、工业园区。

第五章工业转型升级的政策保障

一、强化组织领导，确保任务落实
成立城厢工业转型升级工作领导小组，由区领导担任组长，区直相关单位为成员单位，加强战略谋划，审议重大规划、政策和重大工程专项，领导小组办公室设在区经信局，区经信局负责牵头做好具体协调推进工作，有关部门按职责分工，加强配合。按照领导干部挂钩企业制度，与企业建立起经常性、常态化的沟通联系，定期到所挂企业调查研究，掌握第一手资料，为企业排忧解难。区经信局会同区统计局、区效能办等相关部门加强对本规划相关指标的统计监测和发展目标的督促检查，建立对各镇（街）、工业发展质量效益水平评价、绩效评估和激励机制。区直各相关部门、镇（街道）、园区要细化工业转型升级的工作目标和主要职责，进一步完善具体的政策措施，结合实际，研究制定政策“扶”企、融资“活”企、服务“助”企、品牌“强”企等措施的实施细则，确保各项任务落到实处。
二、推进体制改革，创新工作机制
结合“三比一看”活动要求，落实《城厢区政府办关于建立技术改造和制造业项目协调推进工作机制的通知》，建立健全上下联动、部门协调的工作推进机制，加强跟踪分析和督促落实。以供给侧改革为核心，优化资源配置，减轻企业发展障碍，激发活力。一是扫除企业发展“减速带”，制定政府“权责清单”和市场投资“负面清单”，降低企业准入门槛；推进行政审批标准化建设，推行以依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的“直接落地”改革，为企业提供便捷高效的服务。二是打造企业发展综合成本洼地。落实各级减轻企业负担政策，实施涉企收费目录清单制度，建立企业负担调查信息平台，完善企业举报和反馈机制，促进问题快速整改。三是有效发挥行业协会作用。通过政府购买服务、资助补贴等方式，支持协会商会在招商引资、展览交易、人才培训等方面发挥更大作用。
三、谋划城厢工业的顶层设计，加强规划引领
以工业转型升级为主线，依据“中国制造2025”，结合莆田市“336”工程和城厢区“1323”工程，谋划城厢的“工业发展路线图”，围绕政策、资金、土地、能源等供给侧要素，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展的思路，加强工业转型升级的顶层设计，以“操作化、具体化、项目化”为原则，研制发布《莆田市城厢区“十三五”工业转型升级发展规划》以及《城厢区工业能效指南》、《城厢区工业转型升级考评办法》，及其有关的产业政策措施，细化分解各项任务，明确目标定位、总体布局和发展导向，把全区工业转型升级落实到具体工作中。建立重点企业、重点项目信息库，定期发布和更新《城厢区产业投资导向目录》。做到产业培育责任明确，产业发展思路清晰，产业扶持政策有力，考核工作有章可循。
四、健全服务体系，创造便捷的企业发展环境
城厢区各相关部门要及时了解企业转型升级情况，各司其职搞好服务，加大对企业的支持力度，优化发展环境，为企业提供快速、便捷、高效的服务。构建由中介服务机构、科技服务机构、教育培训机构组成的社会化服务体系。建立健全中小企业服务网站，及时为中小企业提供信息、融资、政策等方面的服务。通过公共服务平台建设，及时为产业集群内的各类企业提供资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训等各类服务。制定《城厢产业投资导向目录》，建立重点招商企业名录，完善和创新产业招商、项目招商等方式，推进专业化招商。在项目的引进、落户、建设、投产过程中，实施全程跟踪的“一条龙”+“保姆式”服务，对项目前期的市场调研、项目审批，中期的基础设施、水电气热配套，后期的市场开拓、产融对接、人才培训、管理创新等各方面实现全方位的服务。对不同产业和企业实行差异化、精细化的培育，通过精确制导扶持政策，集合多方力量，引导资源要素合理向重点产业和企业集聚。建设互联互通、资源共享、服务协同的企业公共服务平台网络，提供工业设计、研发、培训、加工、检测、技术推广、信息咨询等综合服务。
五、强化财政措施，支持工业转方式、稳增长、调结构
全面落实国务院、省、市和区支持工业发展的政策措施，根据“助大做强、助特做精”的原则，调整财政支出结构、资金使用方式和方向，强化财政政策配套的落实，发挥财政资金的杠杆作用，拓宽融资渠道。在对接争取中央、省级各类产业转型升级有关资金的同时，对接省创新投资基金、新兴产业创业风险投资基金和产业股权投资基金，充分发挥财政职能，通过贴息、补助、奖励等方式，支持产业转型升级。对接市级产业股权投资基金，加大对智能制造装备、电子信息等战略性新兴产业项目的投资。设立园区建设发展基金，围绕拓展园区建设，建立投融资平台和持续投入机制，加快园区基础设施建设，提升园区集聚、集约、专业化发展水平。根据实际情况调整完善促进工业创新转型稳定增长的措施，对场外融资、融资租赁、企业改造、两化融合、智能制造、培育战略性新兴产业、申报品牌和制定行业标准、企业技术创新、工业设计、做大规模、扩大产能、开拓市场、节能减排等方面进行补助。发挥财政资金的杠杆作用，通过增信增贷、风险补偿、基金、股权投资、贴息等方式，调动金融机构和社会资本加大对先进制造业的贷款和投资。对节能技术改造和节能新技术、新产品推广应用项目（包括采用合同能源管理方式）和淘汰落后产能的企业，对工业企业实施智能化自动化、管理信息系统集成应用等信息化和工业化融合典型应用的企业，给予奖励。
六、拓宽融资渠道，构建多层次企业融资体系
解决不同类型、不同阶段企业融资问题，需要多元、多层与市场细分的融资渠道。创新金融服务方式和个性化金融产品，完善融资担保机制，结合我区产业转型升级需求，建立与产业发展相适应的金融服务体系。加大“助保贷”推广力度，设立创新投资基金，建立融资租赁风险补偿机制，推动履约保证保险试点和补贴机制，为中小微企业拓宽融资渠道。推动“税益贷”、“易速贷”等银行扶持小微企业的贷款落到实处。鼓励发展创业投资、担保、典当、小额贷款等服务，利用商标质押、股权质押、众筹等方式拓宽融资渠道，构筑完善的中小企业投融资体制。支持非上市企业进入场外市场（“新三板”、海峡股权交易中心等）挂牌和融资，推广中小企业私募债、企业债等方式融资，提高直接融资比例。持续接洽工行“万家小微企业成长贷款业务”，落实好《莆田市工业企业应急保障周转专项资金管理办法规定》实施，着力破解小微企业融资难。按照“一个行业、一个协会、一个政策、一个资金池”的要求，建立政府增信资金激励机制，推动纺织鞋服、食品加工、光电信息等行业成立互助成长基金。积极争取国家政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持，开展小微企业贷款保证保险试点工作，促进小微企业发展壮大。探索中小企业集合发债，开拓新的直接融资渠道。
七、优化土地政策，保证工业发展空间
以通过盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，提高土地利用效率为目标，整合、挖潜和盘活存量土地，建立完善工业用地退出机制，依法清理低效、闲置土地，进一步提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。根据工业产业类别、用地用途，实行差别化用地管理制度，对符合国家产业政策、推动转型升级，科技含量高、附加值高的战略性新兴产业、先进制造业的项目，优先保障用地指标。贯彻国土资源部发布的《节约集约利用土地规定》，以及2015年国土资源部发布的《全国城市建设用地节约集约利用评价组织实施工作规则》，继续推进土地的“三旧改造”计划，提高工业用地的效益。严格执行《福建省人民政府关于促进工业项目节约集约用地八条措施的通知》，鼓励和促进工业项目向工业园区集聚，提高亩均税收、项目投资强度，对符合条件的迁入企业，执行用地“优先”政策。制定鼓励企业间土地使用权合法流转的政策，鼓励企业通过收购、合并、转让及工业出租等方式进行合法流转，对符合国家产业政策，通过工业厂房新建或改建项目建设用地最终达到《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年本）》要求的企业，落实《城厢区关于落实工业项目房产税土地使用税即征即奖政策》。按照“鼓励零地招商、盘活存量土地”的要求，在不变更土地用途的情况下，依据省、市规划管理技术规定，支持对旧厂房进行提升改造。提高建设用地使用效率，完善节约集约用地机制。开展工业企业亩产效益评价，引导企业建设高层厂房、增加建筑容积率、加大投资强度。按照2015年9月国土资源部联合相关部委下发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，优先新产业的用地。
八、推进人力资源建设，强化人才支撑
实施人才培养、引进和使用并重的方式，建设符合我区工业转型升级要求的人才队伍，促进人才、知识、技术等创新要素转化为生产力，通过制定出台促进产业人才发展的政策措施，完善人才激励机制，通过股权激励等措施，加强招才引智载体建设，广泛吸引各类创新人才，特别是电子信息、文创、制鞋等重点领域高端人才，大力引进制造业创新团队、领军人才，适应“1323”产业发展需要。落实《福建省工科类青年专业人才支持暂行办法》（闽委人才〔2016〕4号），以及《莆田市引进高层次创业创新人才具体办法》（莆委〔2010〕56号）、《莆田市关于支持企业引进高层次人才专项计划的实施意见》（莆委办〔2014〕4号）等文件精神，优化人才保障服务办法，解决在户口、住房、子女就学、配偶工作安排、人才公寓等方面的后顾之忧。搭建协同育人平台，开展招生即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点工作，发挥工业企业办学主体作用，健全工业企业参与制度，联合培养面向生产一线的技术技能人才。成立产业专家委员会，定期或不定期对产业发展方向、技术难题进行诊断辅导、联合攻关。向全国柔性引进产业领域相关院士、专家，依托博士后科研工作站、院士专家工作站等平台，发挥院士及团队的参谋指导作用。实施企业家素质提升工程，健全教育培训体系，培养我区本土化的优秀企业高级管理人才和优秀企业家队伍。
九、实施任务跟踪，加强考评激励

区政府每年将目标任务分解落实到具体部门、各镇（街道），并构建工业转型升级督查考评方案和目标考核办法，定期对各项工作的落实情况进行督查评估，促进各部门主动服务，将工业转型升级的成效与干部的选任、考核和奖励紧密结合起来。围绕确定的年度重点工作，定期进行上报、督考、点评、通报，强化工业经济运行分析，引导各部门抓重点、薄弱环节，把功夫下在平常，实现过程控制，确保目标任务完成。

附件1

城厢区“十三五”工业规划的重点项目

序号

项目名称

产业

建设内容和规模

建设年限

总投资(万元)

累计完成投资

(万元)

工程建设进度或前期工作进展情况

“十三五”计划投资(万元)

“十三五”主要工作进度目标

计划开工年份

管理单位

备注

灵川风电场

新能源(风电等)

嫁接原华润风电拟建设的灵川风电。

2018-2025

50000

200

前期规划

20000

2016年土地林地报批，2017年项目核准，基建手续办理2018年动工建设

2018年

福建省福能新能源有限责任公司

列入市规划

莆田软件园建设

光电信息

樟林片区木兰大道以南规划建设集软件研发、IT信息服务、智能家居、公共出行综合信息服务、两化融合和信息安全等为核心的软件产业园。

2017-2022

150000

前期方案设计

150000

2016年完成规划条件下达，土地报批；2017年完成出让，力争年底动工建设

2017年

城厢区人民政府

拟列入市规划

樟林光电产业园建设

光电信息

规划1200亩左右的地块作为光电产业园建设用地，园区内计划建设10公里二级公路，10公里排水洪沟，建设以LED、LCD、太阳能等为主导产业的光电产业园，并形成相对完整的产业链。

2017-2022

150000

推动兴沙片区规划设计

150000

2016年完成规划条件下达，土地报批；2017年完成出让，力争年底动工建设

2017年

福建省华林光电投资有公司城厢区工业园区发展有限公司等

拟列入市规划

锐马电气扩建

光电信息

占地23亩，厂房及配套设施建设

2016-2019

6000

100

5900

项目投达产

2016年

莆田市锐马电气有限公司

才子鞋服创客生产基地

制鞋、服装

占地504亩，建设创新创业生产基地。

2013-2020

91000

11000

完成基础设施验收及海域填海工程验收

80000

2016年完成海域换发土地证，地块出让，2017年动工建设

2016年

才子服饰服从有限公司

拟列入市规划

生态涂料工业园

新材料

占地500亩，建设绿色生态涂料工业园。

2016-2020

60000

1000

前期规划选址，土地报批

59000

力争2016年出让，动工建设

2016年

三棵树涂料股份有限公司
中科华宇有限公司

拟列入市规划

华源绿色纺原生态纺织项目

轻纺

征地500亩，建设生产车间12万平方米、引进国际先进的纺织设备6亿

2016-2019

150000

10000

完成一期300亩土地出让，道路等基础设施建设

140000

2016年基建手续办理，厂房动工建设

2016年

莆田市华源工贸有限公司

拟列入省规划

城厢区“高新技术创业”基地建设1）光纤通读项目；2）传感器产业化项目；3）模具产业化项目；4）汽车环保项目；5）偏光片项目

光电信息

在樟林片区计划建设高科技高附加值创业创新基地，建设标准化厂房约35万平方米，该组团地块内计划建设总长约5千米二级市政道路3条（含雨污、电力、电信建、排洪、绿化、路灯等管线）

2017-2020

100000

1000

完成西许片区控制性规划一期引进5家高新技术企业

99000

2016年完成征迁，地块出让；2017年基建手续办理，年底动工建设

2017年

莆田市城厢区工业园发展有限公司

拟列入市规划

华林雕刻产业基地

工艺美术

建设涵括木雕、石雕，佛像等文化创意产品的雕刻产业园基地

2015-2020

100000

10000

部分企业动工建设

90000

完成华林雕刻产业基地建设

2016年

庄严苑、腾晖木艺、艺峰工艺等

拟列入市规划

皇冠制罐扩建项目

食品加工

建设制罐二期项目

2015-2021

50000

项目投达产

2018年

莆田皇冠制罐有限公司

拟列入市规划

上品椽扩建

占地26亩，总建筑面积2.5万平方米，建设2幢厂房，1幢研发楼、1幢仓库及配套设施建设，年产红木家具300套，工艺品1.1万件。

2016-2018

5500

200

5300

项目投达产

2016年

福建鸿圣纸业有限公司

美城达工艺

工艺美术

占地30亩，厂房及配套设施建设

2016-2020

3000

100

2900

项目投达产

2016年

莆田市美诚达工艺（李氏）有限公司

富隆达贸易

占地面积60亩，物流配送基地建设。

2016-2028

20000

200

19800

项目投达产

2016年

莆田市富隆达贸易有限公司

荔城纸业扩建项目

印刷纸品

占地50亩，建设老年纸尿裤项目

2016-2020

10000

项目投达产

2018年

荔城纸业有限公司

鸿盛塑胶厂房扩建

化工新材料

扩建两幢厂房用于生产，占地面积约1万平方米

2016-2020

1000

项目投达产

2016年

莆田市鸿盛塑胶有限公司

台湾生物科技绿色食品生产基地

食品加工

占地118亩，总建筑面积15.8万平方米，其中生产车间2.05万平方米，仓库6260平方米，研发办公室1.44万平方米，员工宿舍楼1.44万平方米，生产台湾特色休闲食品

2013-2017

55600

25600

5#、8-11#、13#厂房封顶，配套设施建设

30000

2017年全面达产

福建省台兴实业有限公司

拟列入省规划

莆田市海产品食品园建设

食品加工

拟在灵川镇下尾村建设A:莆田市海产品商贸加工园项目，规划用地面积约548亩，用于建设集水产品冷冻调理、加工、商贸物流、体验交易等功能为一体的综合性商贸加工园区；B：莆田市生物科技园项目，规划用地面积约405亩，用于建设集生物科研、生产、展示及体验为一体的综合性生物科技园；C：海产品商贸加工园和生物科技园生活配套园，规划用地面积约350亩，用于建设莆田市海产品商贸加工园区和莆田市生物科技园区生活配套区域

2016-2023

720000

1000

完成海产品加工区各子项目的总平、可行性研究报告、地质灾害危险评估报告、项目社会稳定风险评估报告、节能评估报告的编制。完成填海工程预算工作

300000

2016年填海工程动工

2016年

南日集团有限公司

拟列入省规划

太湖食品加工产业园（太湖园区填海造地工程）

食品加工

在东进围垦内填海1700亩，建设防洪排涝设施及物流配送仓库、办公楼等

2016－2018

100000

项目投达产

2016年

神恩食品（太湖工业集中地022地块）

食品加工

占地35.43亩，厂房及配套设施建设

2016－2018

7000

项目投达产

2016年

福建省神恩食品有限公司

香港裕隆（太湖工业集中地037地块）

食品加工

占地面积50亩，厂房及配套设施建设。

2016－2018

10000

项目投达产

2016年

香港裕隆集团

天怡（福建）现代农业发展有限公司扩建工程

食品加工

建设肉制品深加工生产线

2016－2018

3000

项目投达产

2016年

天怡（福建）现代农业发展有限公司

台湾食品园生产建设项目

食品加工

用地300亩，承接台湾食品产业，建设食品产业园

2018－2020

100000

到十三五未部分项目投达产

莆田市城厢区工业园发展有限公司

辣木生产基地建设项目

食品加工

用30亩，投资4亿元，建设辣木饮料生产线

2017－2020

40000

到十三五未项目投达产

莆田市金达伟德农业开发有限公司

向阳坊食品加工项目

食品加工

用地30亩，建设烘焙食品产业园

2016-2020

10000

到十三五未项目投达产

2017年

向阳坊食品有限公司