关于开展创建计划生育基层群众

自治工作“六好”村（居）示范活动的实施方案

各镇（街道）计生办、计生协会：

为进一步加强村（居）计划生育网络建设和阵地建设，加强村（居）自治制度以及自治能力建设，全面推进计划生育基层群众自治工作，根据《福建省人口和计划生育基层群众自治工作的意见》（闽人口领〔2015〕2号文件）要求，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、 充分认识开展创建计划生育基层群众自治村（居）示范活动的目的和意义

计划生育基层群众自治是在村（居）党支部（党总支、党委）的指导下，由村（居）委会组织实施，计生协会和其他群众组织积极配合，基层

群众依据国家有关法律、法规和政策，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为直接行使民主权利的实施活动。计划生育基层群众自治，体现了党的群众路线和以人为本的科学发展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切要求，是加强民主政治建设的一项重要举措，是新形势下巩固和加强计划生育基层基础工作的必由之路，是加快建立计划生育工作长效机制、稳定低生育水平的重要任务，是计划生育工作体制机制改革创新的必然要求。

2010年来，我区在推行计划生育村（居）民自治工作方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但是不少的村（居）群众自治的能力和水平离上级的要求还有一定的差距。计划生育基层群众自治作为一种机制方法，需要不断的完善和发展，是需要不断实现的长期目标。在全面开展自治合格村（居）的基础上，大力开展创建计划生育基层群众自治村（居）示小燕子活动，旨在示范引路，不断总结典型经验做法，继续以建立健全自治网络为基础，以完善自治章程和协议为核心，以落实基层群众自治参与权、决策权、管理权和监督权为重点，促进基层群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督工作格局的形成，加快实现真正建立健全的计划生育基层群众自治机制。

二、计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准

（一）组织保障好。村（居）群众自治工作制度、计划生育公约、自治章程制定规范；宣传服务活动阵地建设功能齐全；村（居）计生工作队

伍待遇落实；协会小组长、中心户组长及会员作用发挥好；建立一支由会长、秘书长、小组长和骨干会组织组成的不少于20人的志愿者队伍。

 （二）政策倡导好。村（居）两委带头并动员会员学习、宣传计划生育政策以及其他各项富民政策，育龄群众接受计划政策、生殖健康、避孕节育科普知识教育面不断拓展；落实好《福建省人口与计划生育条例》关于“多一人份额”等奖励政策；及时掌握，上报本村（居）开展计划生育工作信息；加强政策解疑释惑，做好群众的思想工作，促进人口长期均衡发展。

 （三）民情联络好。建立民情工作机制、设立民情信箱，收集民情、反映民意、畅通群众诉求渠道，维护育龄群众合法权益；协助做好对重点服务对象和孕妇的全程跟踪管理服务，准确掌握流入人员信息和流出人口联络方式。

 （四）家庭关怀好。开展幸福家庭创建活动和生育关怀行动；落实计划生育各项优惠政策和奖励帮扶制度；建立村（居）人口家庭服务室，药具管理规范；开展知情选择、访视慰问、普及育龄妇女健康检查等便民利民活动。

 （五）文明诚信好。有固定的文化宣传场地，开展生育文明新风和诚信计生活动，维护计生政策公平执行，引导已婚育龄夫妇签订诚信计生承诺书，履行承诺责任。

 （六）群众参与好。及时向群众公开人口计生政务、村（居）务、人口计生法律法规政策以及奖励落实情况，定期开展村（居）民计生评议

活动，群众满意不断提高。

三、开展创建计划生育基层群众自治村（居）示范活动的任务要求

各镇（街道）要对照计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准，深化自治村（居）示范活动，积极创建计划生育基层群众自治示范村（居）巩固和提高近年来推行计划生育基层群众自治的成果，健全队伍网络，完善相关制度，更加充分地调动基层群众参与计生决策、管理和监督的主动性、积极性。

（一）健全基层组织网络。要加强村（居）人口计生和计生协会组织建设，配齐配强计生协会会长和计生管理员，加强思想教育和业务培训，使其成为推进基层群众自治的中坚力量。要在村（居）两委的领导下，充分发动群众，通过民主选举，建立健全计划生育基层群众自治组织。要充分发挥计生协会组织的作用，吸收计生协会小组长、骨干会员和计生志愿者参与基层群众自治，形成多数人做少数人工作的局面。

（二）规范基层群众自治。要把计划生育工作作为重要内容纳入基层群众自治章程，按照国家人口计生委、中国计生协《关于印发<计划生育村民自治规范>的通知》要求，在基层党组织的领导下，依靠计生协会广泛发动基层群众参与制定、修改完善计生自治章程或计生公约。自治章程或计生公约要因地制宜，务实、简明、具体，具有针对性和可操作性。要明确群众实行计划生育的权利和义务，规定民主管理和民主监督计划生育的事项及程序。计生自治章程、计生公约要经村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过。

 （三）完善民主决策机制。一是广泛听取基层群众意见建议。涉及群众切身利益的重大计划生育事项，必须经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。一般事项由村（居）委会在征求基层群众意见的基础上讨论决定。利用村（居）集体经济收入投入计生工作，建设基础设施、制定奖励优待措施、开展生殖健康活动、落实专（兼）职人员报酬待遇等涉及村（居）民切身利益的重大事项，必须经村（居）民会议或村（居）代表会议讨论决定。政策或有关部门组织实施的部分计生家庭奖励扶助、贡献奖励、特别扶助制度以及各类计划生育帮扶、救助工作的对象、项目户等，应根据政策或项目的具体要求，进行群众评议。重要的计生服务管理事项可“一事一议”。未经法定程序，没有法定理由，不得变更、撤销村（居）会议或村（居）民代表会议依法作出的有关计生决议。如因情况发生变化、需要更改的，要通过村（居）会议或村（居）民代表会议讨论决定。二是完善落实重大事项决策程序。要把村（居）民最关心、最直接、最现实的利益问题作为听证议事的重点，把计生重大事项纳入村务决策听证的内容，按照征集议题→确定听证代表→召开听证会→提交村（居）民或代表会议审议→组织实施→公开结果→整理归档的步骤进行决策听证，组织村（居）民进行讨论、协商，集中民智，尊重民意，从而更加有效地提高计生管理服务的科学化、民主化水平。

 （四）强化民主监督措施。一是完善民主评议制度。评议人口计生工作有无弄虚作假、村（居）干部带头实行计划生育、听取群众意见及工作改进、群众参与和满足程度等方面的情况。评议工作主要以村（居）委

会向村（居）民会议或村（居）民代表地议报告工作、走访座谈、问卷调查等形式进行，评议结果作为区、乡镇（街道）对村（居）计生工作评议的主要依据。对不称职的村（居）两委及计生专（兼）职人员，要按照法律法规及有关规定，依法进行罢免、撤换。二是推行计生事务公开。要按照福建省人口和计划生育委员会《关于进一步加强人口计生村（居）务公开工作的通知》（闽人口发〔2013〕28号文件）精神，做到凡是群众普遍关心、涉及群众切身利益、需要群众监督的计生事项都要公开。人口计生相关的政策法规，公民实行计划生育的权利和义务，人口计生办事规则与程序，以及工作纪律和维权举报电话等内容要长期公开；本村（居）再生育申报、生育、违法生育处理、奖励和扶助制度落实等情况要定期公开。在固定的村（居）公开栏中要有一定的版面用于公开计生事项，同时还可以通过广播、宣传品等其他有效形式公开。村（居）务公开要注意保护个人隐私。三是开展诚信计生活动。按照《城厢区全面推进诚信计生工作实施方面》要求，建立《村（居）诚信计生民主监督制度》、《村（居）诚信计生村（居）务公开制度》、《村（居）诚信计生考评奖惩制度》、《村（居）诚信计生组织保障制度》、《诚信计生小组长职责》等配套制度，签定《诚信计生协议书》，确保创建工作顺利开展。通过开展诚信计生村（居）、诚信计生小组活动，宣传教育广大群众自觉遵守计生政策，自觉遵守签订的协议，督促各项服务措施和优惠政策落实到位。四是发挥计生协会的民主监督作用。计生协会要积极参与村（居）计生服务管理，反映群众的呼声和诉求，向政府以及村（居）两委提出工作意见和建议，切实维护群众的

合法生育权、知情选择权、生殖健康服务权等权利；同时，对违反人口计生法律法规和自治章程公约的群众，积极配合村（居）委会和上级计生行政部门及时给予批评教育并依法依据、依章依约进行处理。

 （五）积极开展优质服务活动。要健全村（居）计生服务网络，完善避孕节育、知情选择、孕期保健、生殖保健、随访等服务规范和服务体系，积极为群众提供计生优质服务。要以服务为基础，以激励为主导，村（居）集体收入（福利）分配要向计生家庭特别是困难二女户、独生子女户倾斜，落实《条例》规定的多一人份额。通过提供服务和利益导向来增强村（居）计生工作和村（居）民自治的凝聚力。

 （六）加强计生宣传教育工作。要在党委、政府的统一领导下，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展计划生育方针政策宣传，总结报道先进经验和典型；利用各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。村（居）计生协会要协助有关部门开展计划生育法律法规、方针政策、优生优育和生殖健康知识以及村（居）文明风尚的宣传。通过多种形式的宣传教育，使广大干部充分认识开展计划生育基层群众自治的重要性和必要性，明确基层群众自治的工作程序和要求；充分发动群众，引导群众自觉参与计划生育基层群众自治活动，让群众真正成为计划生育工作主人。

四、活动安排

创建活动分成动员部署、组织实施、总结评估、有序拓展、全面提高五个阶段。

（一）动员部署阶段（2015年6月30日前），主要是制定创建活动方案，召开专题会动员部署试点工作，镇（街道）各确定2—5个计划生育基层群众自治示范村（居）。

（二）组织实施阶段（2015年7月1日至9月30日），主要是按创建活动的任务要求组织实施试点各项工作。

（三）总结评估阶段（2015年10月1日至12月31日），主要是总结示范村（居）创建的做法、经验，对照评估标准组织检查验收，示范典型带动。

（四）有序拓展阶段（2016年），主要是广示范村（居）试点活动的典型经验做法，拓展示范村（居）创建面达到30%以上。

（五）全面提高阶段（2017年），主要是示范引路，全面深化计生村（居）民自治活动，不断提升计生村（居）民自治整体工作水平，至2017年全区计划生育基层群众自治示范村（居）创建面积达到50%以上。

五、工作要求

 （一）提高认识加强领导。区成立创建计划生育基层群众自治“六好”村（居）示范活动指导小组，区卫生和计划生育局陈清汉任组长，区计生协会常务专职副会长谢金灿、区卫生计生局副局长蔡智勇任副组长，局政策法规股、家庭发展股、计生协办公室为成员，负责组织开展创建活动。镇（街道）、村（居）两级要充分认识开展创建计划生育基层群众自治村（居）示范活动的重大意义，把创建活动摆上重要议事日程，做到认识到位、组织到位、措施到位、投入到位。镇（街道）计生办、计生协会

要选好自治示范村（居），加强统筹协调，按目标任务要求深入指导督促，确保创建活动取得明显成效，特别是镇（街道）、村（居）计生协会要充分发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，在自我教育中唱主角，在自我管理中当骨干，在自我服务中挑重担，在自我监督中维民权，组织和动员广大群众积极参与自治活动。确定的示范村（居）要高度重视，加强领导，明确责任，给予保障，为开展创建活动创造必要的条件。

 （二）准确把握基本原则。在创建活动中要坚持四条原则：一要坚持党的领导。党的领导是基层群众自治健康发展的政治和组织保障。要把坚持党的领导、依法治国与群众当家作主结合起来，发挥村（居）党组织的领导核心作用，把握人口计生基层群众自治的正确方向。二要坚持依法自治。按照《人口与计划生育法》以及《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等相关法律法规和政策的要求，开展计划生育基层群众自治，健全完善自治章程或者计生公约，引导群众自愿签订诚信计生协议或承诺。三要坚持民主管理。广泛调动群众参与民主管理的积极性和热情，建立健全民主管理的制度、规范和程序。计划生育涉及村（居）民切身利益的重大事项，须经村（居）会议或村（居）民代表会议讨论决定。四要坚持以人为本。尊重和维护群众实行计划生育的合法权益，保障群众知情权、参与权和监督权。畅通维权的渠道，保障群众反映合理的诉求。加强群众的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

 （三）稳妥推进善于总结。各镇（街道）要在抓好自治合格村的基础上，选择好示范典型，因地制宜，稳妥推进，相互学习，相互借鉴，不

断拓展自治示范村（居）的覆盖面。区卫生计生局、计生协会要加强督促指导，认真总结和推广计划生育基层群众自治示范村（居）的典型经验做法，通过适时召开经验介绍会、现场会等活动，在形式和内容上不断充实完善，推陈出新，确保创建活动按年度计划扎实、有序、有效地开展。

附件：城厢区计划生育基层群众自治“六好”村（居）示范活动创建目标                                任务分解表

城厢区卫生和计划生育局         城厢区计划生育协会

         二0一五年六月十二日     

主题词：计划生育  基层群众自治  实施方案

  附件：

城厢区计划生育基层群众自治“六好”村（居）示范活动

创建目标任务分解表