莆城水务〔2017〕161号
莆田城厢区水务局关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，各股室，局属各单位：
根据《莆田市城厢区人民政府安委会办公室关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》（莆城安办）（莆城安办〔2017〕10号）和市水利局《转发〈省政府关于印发实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知〉》（莆市水利〔2017〕87号）文件精神，现制定莆田市城厢区水务局遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案，请认真组织实施，并于每季度末月10日前报送工作开展情况。
莆田市城厢区水务局
2017年7月11日
抄送：市水利局,区安办。
莆田市城厢区水务局办公室 2017年7月11日印发
莆田市城厢区水务局遏制重特大事故工作指南
构建双重预防机制实施方案
为认真贯彻落实市水利局与区安办的工作部署，着力强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大安全事故发生，结合我局水利工作实际，制定本工作方案。
一、工作目标
为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于安全生产工作的决策部署，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善防范和遏制重特大事故的工作机制和制度体系，健全完善防范和遏制重特大事故的工作机制和制度体系，健全应急救援体系和应急响应机制，提升事故应急处置能力，杜绝水利行业重特大生产安全事故的发生。
二、组织领导
区水务局遏制重特大事故工作由局安全生产领导小组负责。领导小组办公室（安办）具体负责遏制重特大事故工作的组织协调。
三、目标任务和工作措施
（一）全面认真排查确认安全风险点和重特大安全隐患。重点对基坑开挖工程、围堰工程、脚手架工程、施工人员住地及交通运输车辆、压力设备等进行全面排查，及时确认可能导致重特大安全事故的风险点和重大安全隐患，监理风险点和重大隐患管控档案数据库，制定有针对性、实用性的管控和防范治理措施。
（二）建立健全安全生产各项工作制度。各单位安全生产监管部门和水利生产经营、运行管理单位、建设管理单位要进一步完善安全生产责任制、安全生产分级管控、安全隐患排查治理、操作规程、施工现场管理、安全教育培训等各项工作制度、建立标本兼治遏制重特大事故的长效体制机制。
（三）实施风险分级管控和加强重大危险源管控。对排查出的安全隐患风险点进行分级、确定类别、实施安全风险分级管控，制定切实可行、针对性强的管理制度和管控措施，监理重大危险源数据库，落实监管部门的监管责任和单位主体责任及具体操作人员责任，确保责任落实到位到人、有防范遏制重特大事故的发生。
（四）全面提高事故应急救援能力。要建立完善各类重特大安全生产事故应急预案，进一步加强应急救援队伍建设，不断提高事故应急救援队伍的实战应对能力，积极做好应急演练工作，有效处置重特大安全生产事故。
（五）加大安全生产投入力度，强化安全宣传教育培训工作。各单位要依法监督生产经营单位按规定提取和使用安全生产费用，不断夯实安全生产基础，提高安全生产保障能力。要开展形式多样，多种层面的安全生产培训，积极开展安全生产法规及安全知识宣传教育工作，不断提高干部职工安全生产意识，在水利系统积极营造关注安全、重视安全的氛围。
四、工作要求
（一）增强责任意识，加强组织领导。各单位要充分认识水利安全生产工作对保护人民生命财产安全和保持社会稳定的重要意义，要树立政治意识、大局意识、责任意识、加强组织领导，明确工作职责，落实工作措施。
（二）明确工作任务，全面落实责任。各单位要负责指导监督所管业务范围内标本兼治防范遏制重特大事故工作。各生产经营、运行管理、建设管理单位是标本兼治防范遏制重特大事故的责任主体，要全面抓好排查、确认和管控，确保工作责任落到实处。
（三）加强业务指导，加大监督力度。各单位要进一步增强服务意识，抓好业务指导工作，确保2017年水利行业防范遏制重特大事故工作顺利开展。
（四）认真做好总结，及时汇总上报。各单位要认真做好2017年标本兼治防范遏制重特大事故工作总结，并报区水务局。
五、方法步骤
（一）制定方案
各单位结合实际制定具体工作方案，于2017年7月15日前上报区水务局。
（二）制定制度规范
各单位制定安全风险管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全生产风险类别，评估分级的方法和依据，制定隐患排查清单，明晰重大事故隐患判定依据。于2018年3月31日前完成。
（三）总结制定标准
总结经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险管控规范。于2018年6月30日前完成。
（四）组织推广、全面实施
推动企业健全完善内部安全预防控制体系，对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制。于2018年7月份开始实施。