根据区委的部署和要求，从2009年3月开始到2009年8月，在本办开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），为了切实搞好这项活动，根据《关于印发<城厢区开展深入学习实践科学发展活动的实施方案>的通知》（莆城学组[2009]1号）文件精神，结合我办实际制定如下实施方案。
一、学习实践活动指导思想
开展学习实践活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，以“科学发展、四求先行”为主题，以“构建和谐人防”为实践载体，按照区委实施“港城当崛起，城厢争先行”的战略部署，组织全办广大党员特别是党员领导干部深入学习实践，进一步解放思想、攻坚克难、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展，促进社会和谐的能力，把干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到城厢人防发展各个方面，全力实现“构建和谐人防”。
二、学习实践活动的目标要求
学习实践活动以党员领导干部为重点，全体党员参加，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。
1、党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步用科学发展观武装党员干部头脑，形成“构建和谐人防”的共识，增强贯彻落实科学发展观，走科学发展道路的自觉性和坚定性，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、实现发展目标。
2、科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为坚强意志、正确思路、实际能力和政策措施，坚持“四用发展”和“三个持续”，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。
3、人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过实践学习实践活动，教育引导广大党员干部增强宗旨意识，责任意识，着力民心，着力民生，将以人为本的发展理念落实到实践中去，努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，让人民群众持续得到实惠，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
三、学习实践活动的主要原则
为确保学习实践活动健康开展，要切实把握以下原则：
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，克服不思进取、自甘落后的保守思想，准确把握服务发展的潜在优势，弘扬我区人防发展10年的宝贵经验，引导广大党员特别是党员领导干部紧密联系当前形势逼人，更新发展观念，转变发展思路，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上形成共识。
2、突出实践特色。紧紧围绕“科学发展、四个先行”主题，以“构建和谐人防”为实践载体，落实“四用发展”和“三个持续”要求，认真学习、深入实践，努力取得看得见、摸得着的实际成果。要把开展学习实践活动与贯彻党的十七大和区委一系列重大部署结合起来，与加强党员领导干部思想政治建设和作风建设结合起来，与促进人防建设发展结合起来。构建和谐人防，细化活动项目，形式多样地组织党员、干部深入开展学习实践活动。通过学习推动实践，通过实践深化学习。
3、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找存在的问题，深刻分析存在问题的原因，全面总结教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。以坚强的党性和优良的作风保证科学实践活动的贯彻落实。
四、学习实践活动要解决的重点问题。
开展学习实践活动，关键在于取得实效，要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系我区人防建设发展，坚持边学边改，着力找准并研究解决影响和制约我区人防发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
1、广泛开展人防宣传教育。一要以大力宣传新修订的《福建省人民防空条例》为重点，拓宽宣传渠道，利用多种形式大张旗鼓、大造声势，营造熟悉新条例、掌握新条例、领会新条例的良好社会氛围。二要把人防走进党校、走进学校课堂，走进社区、普及现代防空袭知识，为创新人防宣传教育的模式，全面增强人民防空意识，提高防护能力。三要紧密地配合市人防办开展“走进莆田人防”为主题活动和市人大对人防法执法调研活动，并做好活动的前期准备工作。四要做好人防宣传报道工作，充分调动全办投稿的积极性，每人必须在国家和省级人防刊物各投稿一篇，向市办上报上网的人防信息不少于2篇。对被国家和省级刊物采用稿件的个人给予适当的奖励。
2、抓紧筹备地面指挥所建设。根据市办会议精神，县、区级人防应急地面指挥所要在2010年底前全部建成。因此，本办今年将积极向区分管领导汇报，依托区武装部现有的条件，开设军民两用地面应急指挥所，将尽快完成具体方案报批并实施，力争在2009年底前建成投入使用。
3、扎实推进人防应急准备。本办积极配合区国动委完善区人防组织指挥体制，做到机构健全、编成合理、人员定位、职责明确、关系顺畅、方案完备、制度落实。积极与区武装部沟通协调，把人防专业队训练和民兵训练有机结合起来，逐步建立人防专业队日常训练内容和制度。不断地提高应急救援水平和协同能力，使之更能符合实战要求。
4、防空警报重新布局。根据城区面积不断扩展和荔城、城厢区域特点，重新布局和选好新的防空警报点设置，使布局更趋于合理化、科学化。对现有辖区内警报控制系统进行更新，提升可靠性和稳定性。
5、完善疏散体系方案。根据城厢区防空袭预案的要求，在去年人口疏散演练基础上要进一步细化，修订更具体，更合理的实施方案，结合“9·18”防空警报试鸣日，视情进行检验性演练，来进一步完善辖区户对户对口接收的疏散方案。
五、学习实践活动的方法步骤
开展学习实践活动，要做好摸底、征求意见、成立机构、制定方案等准备工作。
第一阶段：学习调研（3月下旬至4月底）。学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段的主要任务是紧密联系实际，组织全办党员系统学习科学发展观的理论体系，全面党握科学发展观内涵，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好学习培训，深入调研和开展解放思想讨论三个环节
第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）。这一阶段是认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好领导干部专题民主生活会，形成领导干部分析检查报告和组织群众评议三个环节。
第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。这一阶段是出成果、见实效阶段，主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得实践成果和制度成果。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题和完善体制机制三个环节。
六、学习实践活动的组织领导
办党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持深入学习、解放思想贯穿始终，坚持突出实践特色，解决实际问题贯穿始终，坚持依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活动取得实效。
1、加强领导，落实责任。办党支部全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥带头示范作用。
2、求真务实，探索创新。大胆探索创新，进一步将“构建和谐人防”实践载体具体化，丰富活动内容，强化活动效果。
3、统筹兼顾，搞好结合。要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，用推动人防工作和检验学习实践活动的成效做到两手抓、两不误、两促进。
城厢区人民防空办公室
2009年4月3日