莆城安监〔2016〕59号

城厢区安监局脱贫攻坚挂钩帮扶工作方案

局属股室、中心、执法大队：

    为贯彻落实区委、区政府关于脱贫攻坚战役总体要求，确保如期实现脱贫攻坚目标任务，根据《关于对全区脱贫攻坚工作落实情况进行定期督查的通知》（莆城委发〔2016〕26号）和《关于做好区直单位和金融机构脱贫攻坚工作的通知》（莆城委办〔2016〕13号）的工作安排，现制定城厢区安监局脱贫攻坚挂钩帮扶工作方案如下：

    一、工作任务

    按照脱贫攻坚、精准扶贫、挂钩帮扶的各项工作要求，从2016年10月起至2020年12月止全体安监干部参与脱贫攻坚战役，全面开展挂钩帮扶，全面落实“九措到户”，尽心尽力开展扶贫济困，多措并举推动加快发展，千方百计促进增收致富，确保挂钩帮扶的贫困村和贫困户全面实现脱贫目标，打赢脱贫攻坚战，与全区同步实现全面小康。

       二、挂钩帮扶安排

   （一）帮扶对象。全局挂钩帮扶灵川镇西墩村，挂钩帮扶贫困户9户，共20人。

   （二）挂钩人员。按照科级及以下干部每人帮扶1户的要求，本局每2位干部均相应安排挂钩帮扶贫困户1户。

    三、挂钩帮扶事项

    落实好干部挂钩帮扶工作，要做到帮扶贫困户“五个一”：摸清一个底子、选准一个项目、每季走访一次、办好一件实事、记好一本日记。

   （一）摸清一个底子。主要包括贫困户家庭结构、收入来源、劳动力、住房等，特别关注家中有无残疾人、重病人、子女就学、家庭变故等情况，并建好台帐。

   （二）选准一个项目。根据贫困户致贫原因，对照“九措到户”及其它措施，帮助贫困户选准1个以上对应项目，促进贫困户按计划如期脱贫。

   （三）每季走访一次。结合春耕、夏种、秋收、冬修等农时季节，定期入户走访，平时电话沟通，及时了解掌握贫困户生产发展、脱贫进度等情况。

   （四）办好一件实事。根据贫困户所需所求，帮助协调解决生产资金、就业、就学、就医等实际困难，力争每年为挂钩贫困户办好1件以上实事。

   （五）记好一本日记。详细记录贫困户家庭基本情况，具体帮扶设想、计划，每次入户走访、电话沟通情况，帮助解决的困难问题，阶段性成效，以及收获、感想、建议等。

    四、帮扶举措

   （一）生存救助到户。向贫困户宣传农村低保政策，帮助家庭年人均纯收入低于农村低保标准的贫困户纳入保障范围，做到贫困户应报尽保。

   （二）就业辅助到户。引导和帮助贫困户参加劳动力就业技能培训，力争实现每个贫困户至少有一个以上劳动力得到技能培训，实施农村扶贫开发对象“一户一就业”工程，促进贫困户转移就业，增加劳务收入。鼓励企业与贫困村建立村企联盟机制，引导农业龙头企业、设施农业基地、家庭农场、农民专业合作社等吸纳贫困户就业，带动贫困户就业增收。

    （三）生产扶持到户。对列入当年脱贫计划，从事种植（包括林下经济）和畜禽水产养殖的建档立卡贫困户，将由单位给予每户1000元一次性扶持资金；向贫困户宣传小额贷款贴息政策，帮助有劳动能力愿意创业的贫困户贷款创业。结合“扶贫龙头企业+基地+贫困户”的产业化扶贫机制，帮助引导农业龙头企业、设施农业基地、家庭农场、农民专业合作社与贫困村结对帮扶，在贫困村建立农产品原料基地，为贫困户提供种苗、技术、购销、信息、劳动力就业与培训等服务，采取保底收购、股份分红、利润分成等方式，让贫困户分享流通和加工环节收益。引导科技人员和种植、养殖、营销等农村致富能手下村组、进农家、入田间，对贫困户进行集中培训和巡回指导，帮助贫困户发展生产，增加收入。

   （四）住房建助到户。帮助居住在边远偏僻、生产生活条件差、地质灾害点、贫困残疾人、受灾户等五类贫困户实施异地搬迁造福工程和危房改造，享受相关政策补助。

    （五）医疗援助到户。帮助参加新型农村合作医疗保险的贫困户申报享受农村医疗保险费相关政策补助和患有特大疾病及儿童特殊病的贫困户申报享受医疗救助。

    （六）就学资助到户。帮助贫困家庭学生申报享受就学资助政策，不让贫困户子女因贫失学、辍学。帮助进入全日制普通高校就读的贫困户子女申报享受助学贷款贴息资助。

   （     七）科技帮扶到户。引导农业科技人员下村组、进农家、入田间，对贫困户进行集中培训和巡回指导，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术，至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、设施农业等增收项目。

    （八）社会捐助到户。鼓励和引导各类民间组织、企业家、志愿者、港澳台同胞、海外华人华侨、各类慈善机构，通过各种形式捐资捐物支出贫困户和贫困村的开发建设。加强与国家有关扶贫机构的交流，争取更多的扶贫项目资金支持。

    （九）结对扶助到户。按照科级及以下干部每人帮扶1户的要求，开展干部与贫困户“结穷亲、手拉手、一帮一”等形式的结对帮扶活动，参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象的实际情况，因人制宜，因户施策，切实帮助贫困户发展生产，增收自立。

       五、配套措施　

   （一）精心组织，协调联动。局属股室、中心、执法大队要增强全局意识、大局观念，按照挂钩帮扶的总体要求，根据各自职责，发挥各自优势，相互配合、取长补短、相互支持，共同做好挂钩帮扶工作。为便于工作联络，设立局长为组长、副局长为副组长、指定1名干部作为联络员的脱贫攻坚挂钩帮扶工作领导小组，工作领导小组下设办公室，挂靠局办公室，具体负责日常协调管理、督导等工作。

   （二）全力帮扶，合力攻坚。局属股室、中心、执法大队应积极向上争取项目资金，同时局里每年统筹一批帮扶资金，培育扶持一批能带动辐射贫困户脱贫增收的项目，增强“造血功能”，形成长效增收发展机制。

   （三）健全制度，明确职责。建立定期入户走访调研、定时报送进展情况的工作机制。进一步明确干部挂钩帮扶的“五个一”职责要求，以敢于担当、狠抓落实的精神，逐村逐户制定帮扶措施，施行“一村一法、一户一策”，做到扶贫措施精准、扶贫责任到位。

   （四）强化宣传，提振信心。通过办班培训、印发材料、入户宣传等多种形式，加强对贫困户的政策和方法的宣传，使贫困户更有信心，更加明晰脱贫路子。开展扶贫攻坚专题讲座，交流探讨挂钩帮扶工作的措施和办法，发挥先进经验的引领示范作用，带动挂钩帮扶工作取得实效。

   （五）强化激励，奖惩分明。每年组织一次挂钩帮扶成效检查考评，对未完成职责任务的，给予通报批评；对完成任务好、工作成效显著的，予以表彰奖励，并在评先评优、职务晋升等方面优先考虑，形成奖勤罚懒的激励机制。

    六、工作要求

    脱贫攻坚是当前各级各部门的一项重大政治任务，挂钩帮扶是区委、区政府赋予各级干部的重要任务，必须不折不扣、尽心尽力完成。安监部门要在这场扶贫攻坚战中发挥先锋作用，安监干部要在挂钩帮扶中真情投入、真心帮扶，通过领导带头，党员、干部带动，全面落实“九措到户”，全力推进产业发展，全部完成脱贫任务。

                     莆田市城厢区安全生产监督管理局

                              2016年11月8日