莆田市城厢区人民政府凤凰山街道办事处
关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知
各村、相关部门：
为进一步稳定农村土地承包关系，促进农村产权制度改革，经研究，现将《莆田市城厢区凤凰山农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
莆田市城厢区凤凰山街道办事处
2017年2月6日
莆田市城厢区凤凰山街道农村土地承包经营权
确权登记颁证工作方案
为扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化农村土地制度改革，维护广大农民土地承包权益，根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《福建省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（闽政办〔2014〕113号）以及莆田市城厢区人民政府办公室关于印发《莆田市城厢区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》等有关法律、法规及政策规定，结合我办实际，特制定本工作方案。
一、目标任务
通过稳步开展土地承包经营权登记颁证工作，把承包地块的面积、空间位置和权属证书等落实到户，建立土地承包经营权登记簿，完善农村土地承包经营权档案，把现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，进一步规范农村土地承包管理，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利。
二、基本原则
开展土地承包经营权确权登记颁证，要严格遵循农村土地承包法律和政策，坚持以下原则：
一是保持稳定。稳定现有农村土地承包关系，开展土地确权登记颁证工作必须以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据，严禁借机违法调整和收回农户承包地。
二是尊重历史。坚持从实际出发，尊重历史，实事求是，在不违反法律规定和现行政策的前提下，妥善解决遗留问题。
三是民主协商。要充分动员农民群众积极参与，尊重民意，登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
四是依法规范。要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记颁证的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记颁证。
五是坚持公开、公平和公正。要确保公开透明，充分保障农民群众的知情权、参与权、平等权和监督权。
三、工作内容
（一）成立机构。为促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，保证部门间协调顺畅，进一步提高工作实效，街道办事处成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，由办事处主任蔡辉彬任组长，分管副主任周荔山任副组长，街道直属有关单位为成员，综合研究协调解决工作中的重大问题（领导小组具体名单附后）。领导小组下设办公室，挂靠街道“三资”监管中心，并从有关部门抽调3名干部充实办公室，专门负责登记颁证日常工作，直至工作任务完成。。
（二）制定方案。农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及千家万户农民切身利益，要严格把握工作要求，镇、村两级要制定具体实施方案，确保工作顺利推进。
（三）宣传发动。街道相关部门要配合村居工作队，帮助指导制定实施方案，梳理工作中的难点和可能出现的问题，共同研究解决办法，解答基层干部和农民群众关心的政策问题。要多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义和部署要求，加大政策和业务培训力度，发动和引导农民群众积极参与，为工作开展营造良好的社会氛围。
（四）制作底图。工作底图是决定确权登记颁证工作质量和进度的关键，街道要全面配合开展航拍工作，力争于年底完成所有行政村工作底图的制作。
（五）清查核实。街道要全面开展入户调查摸底工作，重点收集整理二轮延包合同、登记簿，摸清农户基本信息和承包地地块面积、四至、空间位置及土地变动、流转情况等，形成农村土地承包经营权登记信息调查摸底表。工作底图制作完成后，聘请专业测绘技术公司对工作底图进行地块勾绘。对航拍底图不清或其他需要实地调查的，要采取GPS、 RTK等方式补测，确保地块调查图与调查摸底表一致。要以村、组为主体，组织熟悉情况的干部和村民，根据勾绘的工作底图和承包经营权登记信息摸底表，逐一对农户的土地承包关系、地块面积、空间位置等信息进行清查核对。然后，再由农户进行指界，并在图面上进行承包地块的标绘，标注地块编码等信息，最后由农户确认核实后签字。
（六）张榜公布。各实施单位要及时将清查核实的情况向村民公布，对外出务工经商的农户也要及时告知，确保所有农户了解公布信息。对于有争议的，通过当事人协商、乡村调解解决。仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。
（七）登记发证。公示无异议后，各地要以村民小组为单位，开展权属初始登记，汇总农户承包地地宗、地图等资料，填写土地承包经营权登记簿。区政府将组织人员进行逐一验收，验收合格后由区政府根据《农村土地承包经营权证管理办法》将《农村土地承包经营权证书》颁发到户。在登记发证过程中要认真复核，确保承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”以及承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。
（八）资料归档。相关资料要及时上报区农业局存档；各村居相关人员要严格按照国家测绘局、国家保密局规定，做好土地承包经营权确权登记相关资料特别是地籍信息资料的保密工作，存储土地调查和测绘数据的电脑 农村土地承包经要实行专机专用，严禁与互联网连接，确保不失密、不泄密。
四、进度安排
农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2016年8月正式启动，分三个阶段进行，到2017年底基本结束。
（一）宣传摸底阶段（2016年至2017年2月）。三个村加强土地确权重要性宣传，并完成收集身份证、户口簿、填写《福建省农村土地承包经营权登记信息摸底表》等前期工作。
（二）全面实施阶段（2017年3月—2017年8月底）。在区相关单位试点的基础上，按照区农业局工作部署组织所有的村全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、合同和基本农田落实到户，把土地承包经营权证书发放到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
（三）验收总结阶段（2017年9月底）。区政府将按规定组织相关部门进行验收，发现问题，限期督促整改，确保2017年全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作任务。街道于2017年10月底前将农村土地承包经营权登记颁证工作情况总结报送区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。
五、工作要求
（一）切实加强组织领导。土地承包经营权登记管理是农村土地承包管理制度建设的重要内容。做好土地承包经营权登记工作，对确保土地承包关系长久不变、维护农民土地承包权益具有重要意义。街道各部门要高度重视农村土地承包经营权登记颁证工作，充分认识此项工作的重要性和艰巨性，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门分工协作的工作格局，抓紧成立工作领导机构，编制实施方案，保障经费，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。
（二）明确工作职责。为扎实有效地开展好这项工作，按照“省统筹、市督促、县负总责、镇（街道）具体实施”村居密切配合的责任机制，各村具体实施本辖区内的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有关部门要各司其职，密切配合，形成合力。农业服务中心负责农村土地承包经营权确权登记工作的牵头、协调、指导和实施；国土资源所负责协调农村集体土地所有权的确权登记发证，免费提供第二次土地调查成果和现有的航拍资料（包括提供到村、组的集体土地确权影像成品图等），协助处理土地矛盾纠纷；财政所负责统筹安排经费，将确权登记颁证工作经费纳入财政预算；测绘队负责指导做好航拍测绘工作，并提供相应的技术支持；宣教中心组织做好宣传报道和舆论引导工作，营造良好的舆论氛围；信访办落实信访工作责任制，解决好确权登记过程中的信访问题；司法所负责提供有关法律服务；档案室负责指导做好确权登记颁证资料归档和管理；妇联负责指导解决好确权登记过程中的妇女合法权益维护问题。
（三）妥善解决突出问题。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（四）加强检查指导。各级各有关部门要加强对农村土地承包经营权登记颁证工作的督促检查，定期或不定期地派出督导组和工作组对各阶段工作进行督促检查和业务指导，及时掌握工作任务落实情况，进行情况通报和交流，发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对因工作不实，措施不当，违反政策等引发群体性事件以及工作不力、推诿扯皮，造成工作进度缓慢的，要严肃追究有关责任人的责任。
附件：城厢区凤凰山街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员名单
附件
调整充实莆田市城厢区凤凰山街道农村土地承包经营权
确权登记颁证工作领导小组成员名单
经研究决定，调整充实莆田市城厢区凤凰山街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。具体名单如下：
组 长：蔡辉彬（街道办事处主任）
副 组 长：周荔山（街道办事处副主任）
成 员：康 荔（区挂职干部）
郭建清（街道三资中心主任）
周丽花（街道三资中心干部）
杨细奇（街道宣教中心主任）
阮俊平（街道农业服务中心主任）
林建东（凤凰山国土资源所所长）
曾少英（街道财政所所长）
陈培坤（街道司法所所长助理）
王宏群（街道综治办中心主任）
林珍梅（街道党群服务中心主任）
洪仁后（白洋村委会主任）
江金锁（朱坑村委会主任）
龚周碧（林桥村委会主任）
领导小组下设办公室，办公室设在街道三资监管中心，郭建清同志兼任办公室主任。