2008年，在福建海事局的正确领导下，在莆田市委、市政府的关心、支持下，我局坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心工作，牢固树立“三个一”理念，主动融入地方经济发展，不断提升“三个服务”的能力和水平，各项工作取得明显的成效。全年，我局共办理船舶进出港签证33890艘次，国际航行船舶进出口岸审批132艘次；办理船舶登记手续86艘次；FSC检查164艘次，滞留船舶8艘次；3月7日起，经授权，我局正式开展港口国监督检查，实现港口国监督零的突破，共完成PSC安全检查5艘次，缺陷总数44项，PSC滞留船舶1艘次；签发各类船员证书2033本；水工作业审批11件，发布航行通（警）告49份。

一、2008年主要工作回顾

（一）不断提高监管力度，执法能力明显提升

一是行政处罚与行政强制的数量与质量显著上升。共实施海事行政处罚365起，海事行政强制27起，处罚金额115.48万元，同比分别增长310.11%、58.82%和153.21%，没有行政复议或诉讼案件，没有发现执法错案及海事不作为的情况。

二是船员管理工作有序推进。积极开展3.0版船员质量体系内审，接受福建海事局外审，共签发船员证书2033本，组织专业考试和特殊培训考试66期，1847人次，全国统考2期，严格按体系文件的要求做好船员的注册、考试、评估、发证全过程的质量记录，顺利完成辖区历次考务工作。

三是辖区水上交通安全形势持续平稳。全年发生重大、大、小事故各1起，事故总数比07年下降40%，无沉船、人员死亡或失踪，未发生有海事责任的重特大水上交通事故。

四是水上搜救工作卓有成效。共协调各类船舶64艘次，实施海上救助行动10次，救助遇险船舶10艘次，成功救助103人安全脱险。成功处置“鹭明油1号”油轮碰撞事故和“日山”轮搁浅污染事故，得到福建海事局和当地政府的肯定以及社会各界的广泛好评。

（二）狠抓现场监督管理，辖区形势持续稳定

一是重点时段安全保障工作成效显著。严格落实“一保”、“二早”、“三查”、“四重”、“五到位”的工作思路，把好水上交通安全监督关，确保参与渡运船舶适航、船员适任。2008年央视《海上明月共潮生——2008两岸四地迎中秋大型民族音乐会》在湄洲岛举行，我局高度重视，研究制定海上安全保障方案，组织执法人员、执法艇深入现场维持秩序，顺利完成忠湄轮渡夜航安全保障任务，得到地方政府领导、节目主办方及当地群众的高度赞扬。

二是季节性安全防范工作扎实到位。严格贯彻执行上级文件精神，结合辖区实际，落实“重点区域重点防范、重点时段重点防御、重点对象重点监控”的防范策略，加强安全宣传，积极引导和督促辖区船舶落实安全防范措施，确保大风、大雾和台风季节的水上交通安全。成功防抗“海鸥”、“凤凰”、等 6个不同程度影响我局辖区的台风，取得了无一人伤亡，无一船舶受损的优异成绩。

三是辖区客渡船水上交通安全形势持续稳定。组织人员对辖区10道渡口渡船的历史、现状、管理机制等情况进行调研，编制《渡口渡船监管手册》，建立了渡口渡船长效管理机制。辖区18艘客渡船的每年230万多人次客渡运平安无事故；在渡口渡船专项整治验收中未通过的6个渡口及其6艘渡船现已经全部更新。

（三）总结经验探索规律，专项整治成效显著

根据上级统一部署，共开展了“两防”“回头看”、“隐患治理年”和船舶安检质量年等专项整治活动。尤其在“两防”“回头看”、“奥运安保”和采运砂船专项整治中，创新思维，细致部署，全面落实，亮点突出，成效显著。

一是紧抓“两防”“回头看”，有效防范和遏制重特大水上交通事故的发生。编发工作简报4期，指导相关单位自查隐患27项，走访督查辖区航运公司16家，引航机构1家，船员教育与培训机构1家，危险品装卸作业码头业主2家，水工作业单位6家，活动取得较好的成效。

二是着力实施安全生产百日督查专项行动，得到福建省政府和莆田市安全生产百日专项行动督查组的充分肯定。坚持统筹兼顾、重点突出、跟踪督察的工作方法，狠抓安全隐患排查治理，着力解决影响水上交通安全生产的突出矛盾和问题，跟踪落实隐患整改，持续推进督查工作的进展。共发放了宣传单60份，走访督查16家航运企业，排查的39项隐患全部整改到位。

三是扎实开展奥运反恐与安保工作，圆满完成了奥运安保任务。把奥运安保作为一项政治任务抓细、抓实，对国内、国际航行船舶进行动态监控和安保检查，对重点航线、重点船舶采取针对性的现场监管措施，共检查船舶1370艘，共对29艘适检的国际航行船舶进行检查，办理进出口岸查验检查7艘次，取得了辖区零安保事故的成绩。

四是严厉打击违法行为，采运砂船专项整治成效显著。高压态势严厉打击辖区水域船舶违法采运砂作业，坚决纠正船舶配员不足、超载、逃避监管等违法违章行为，提升海事执法威慑力。共对违法采运砂船舶实施行政处罚200余起，有效遏制了非法采砂行为，确保了辖区水上通航环境和通航秩序的良好。

（四）主动融入地方发展，保驾护航深受赞誉

一年来，我局以深入贯彻落实省部《合作备忘录》为契机，忠实履行职责，主动融入地方，服务港口经济发展，展现良好形象，受到莆田市委、市政府及社会各界的好评。

一是攻坚克难，履职尽责，全力以赴，圆满完成LNG船舶安全保障任务。积极与地方政府和LNG项目部沟通，争取通航安全配套资金1000万，促进湄洲湾VTS项目的建设，提升对LNG船舶的监管能力和手段。在福建海事局的统一领导下，我局调配海事执法人员现场警戒，协同泉州海事局实施LNG船舶进出港期间的交通管制，完成船舶在港期间的安全监管任务，创造了湄洲湾LNG船舶首次进港卸载调试作业仅用6天时间的业内记录，树立了海事部门有力保障、服务地方经济建设的良好形象，为辖区及航运经济发展起到了积极的推动作用。

二是主动站位、主动对接、主动作为，牢固树立优质服务意识，主动融入“以港兴市”发展战略。不断加强与地方政府及相关涉海单位的沟通、联系，让地方政府及辖区群众更加了解海事、信任海事、支持海事，在做好服务的同时强化安全监管，在支持地方经济建设的同时推动莆田海事发展。根据辖区实际情况，调整了监管布局，新成立的南日海事处和湄洲岛海事处在在打击非法采运砂船舶、加强渡口渡船安全监管、妈祖文化与海事文化结缘研究等方面的工作取得了显著的成效，在地方经济发展和海峡西岸经济区建设中，体现了海事部门的作为。

三是主动服务临港产业发展，积极参与“三湾”资源的开发整合。通过积极参加有关讨论会、论证会，建言献策，积极配合地方政府，统筹规划莆田“三湾”资源的开发利用，助推临港产业发展；同地方政府进行有效沟通和协调，积极争取各方支持，保证了台湾海峡VTS莆田湄洲岛烟墩山和南日九重山雷达站征地、供水供电等各项前期工作顺利开展。

四是保障重点物资运输安全顺畅。按照福建局统一布置，我局按照“两防”“回头看”和隐患排查治理年工作的要求，把确保煤、油等重点能源物资运输船舶进出港航行安全作为重点之一，提供“绿色通道”，并采取强化与地方政府和各相关涉海单位（部门）的联系、简化签证手续等有效措施，有力保障了南方低温雨雪冰冻灾害和奥运等重要时段期间电煤油气重点物资水路运输的安全顺畅，确保了莆田市场的能源物质供应。

（五）强化综合法制建设，执法能力显著提高

根据福建海事局法制工作部署，以“行政执法一面旗”建设为契机，全面贯彻落实执法责任制，全面推行“海事处监管指标体系”，法制工作取得突破性进展。

一是执法工作配套制度不断完善。制定《莆田海事局执法考核成绩评定办法》和《莆田海事局行政执法考核奖惩办法》，完善执法考核督察机制，推进行政执法奖励制；制定《莆田海事局水上交通事故调查处理实施细则》，规范海事调查工作程序；制定《莆田海事局行政执法责任制实施细则》，使行政执法责任制在我局更具针对性和可操作性。

二是按时保质完成福建海事局交办任务。按时保质完成《海事行政处罚业务流程》、《海事行政复议流程》等业务工作流程的编写任务；搜集汇总2008年海事执法案例，并认真完成案例评析工作，协助福建海事局举办2008年福建海事局执法典型案例评析会，获得肯定。

三是法制宣传教育工作效果明显。对外积极开展形式多样、行之有效的法制宣传工作，结合安全生产月、“六·五”环境日接受群众咨询、发放宣传材料；对内组织执法人员法制培训、新录用人员法律知识培训2期，兼职法制员知识培训1期、综合业务管理系统培训1期，专项法律法规宣贯和法制培训5次，邀请专家专题授课2场，得到了执法人员的一致好评。

（六）深化内部规范管理，行政效能不断增强

全面贯彻落实“规范管理年”活动方案，抓“三规”，强“三基”，重质量、增效能，实现内部整体管理水平再上新台阶。   

一是内部管理水平明显提升。制定出台《莆田海事局目标任务考核办法》及相关配套制度，实行月分析评估、季检查、年考核的目标考核方式；制定和修订行政、党务、业务方面的二十多种内部规章制度，提高了制度的适用性和可操作性；全面使用综合办公系统和综合业务管理系统；严格基建程序，完善基本建设管理机制，落实基建管理项目责任制、廉政建设责任制和双合同制，确保工程实施过程中不发生不廉洁行为或重大工程事故。

二是人才培养、人事管理更加规范。建立健全组织人事管理信息系统； 2006、2007年新录用人员参加《海事基础》考试全体合格；顺利进行莆田海事局海事职务等级标识授衔工作，保证了海事职务等级标识工作在我局顺利开展，稳步过渡；开展2008年新录用人员轮岗见习工作，有针对性地加强对新录用人员上岗前的教育培训；开展2008年新录用人员“迎奥运、展风采、融海事、创新业”的演讲比赛，举办法律知识竞赛，充分展现了海事新人的风采风貌。

三是财务工作任务完成情况良好。财务工作以增收节支为中心，不断加大规费征收和经费管理力度，坚持依法合理理财，科学安排经费支出；依法组织规费征收，挖掘规费增收潜力，完成了福建海事局下达的全年规费征收任务的105.5%。

四是新闻宣传与信息报道上新台阶。

在《中国水运报》、《湄洲日报》等新闻媒体中刊发新闻稿件285篇，其中B类报刊刊出23篇，C类报刊刊出262篇；被福建海事局内网录用信息783条，外网录用285条，部局内网录用467条；在莆田新闻网“社会经纬”栏目和莆田广播电台“行业之声”栏目开辟宣传窗口，局领导做客“行风热线”、“民生热线”节目；协助中共莆田市委主办《莆田通讯》，并印发了以活力莆田海事为主题的专篇专刊。

（七）挖掘妈祖文化精髓，海事文化凸显特色

立足妈祖故里的人缘地缘优势，挖掘妈祖文化精髓，海事文化创出特色、形成品牌。一是加强与市委宣传部、中华妈祖交流协会、中华妈祖文化研究院等单位的联系，开展文化交流工作，并应邀荣成中华妈祖文化交流协会首届理事成员。二是制作《妈祖文化与海事文化专题宣传栏》、策划编印《海上和平女神-妈祖》宣传画册、《莆田海事局践行妈祖精神系列画册1-4》。三是组织编排的歌颂妈祖精神、弘扬海事为主题的文枕琴表演唱文艺节目《化险为夷》，经福建海事局精心改编为《妈祖情韵》，在全国海事系统职工文艺汇演上获得一等奖，为福建海事局赢得了荣誉。四是组织编辑的《海昇神韵--妈祖文化与海事文化有机融合研究》一书，经十九次易稿，已完成内部稿，并正争取通过福建省社会科学界联合会的社科规划项目的成果鉴定。

（八）夯实党建工作基础，文明创建结出硕果

认真落实“一岗双责”制度，坚持齐抓共管，协调发展。党建基础工作更加扎实，理论武装持续深化，群团组织作用发挥明显，内外环境更加和谐顺畅，精神文明创建有效运作，通过第十届省级文明单位考评验收，实现了三连冠。党风廉政建设及政风行风建设深入推进，连续两年在个案整改、明察暗访、案件查办三个环节上得满分，2008年被当地政府列为自评单位。在年底举行的对领导班子满意度测评中，优秀票占93%，领导班子工作得到普遍认可。这些成绩的取得，是全局上下团结协作、排除阻力、持续拼搏的结果。

二、面临的形势

我局全体干部职工站在新起点上，继续弘扬妈祖精神，构筑平安海域，在去年取得亮点的基础上，我们应该清醒的认识到，当前莆田海事前进过程中还面临着许多困难和问题，甚至更大的挑战。

一是新进人员比例大，持证人员少，依然是困扰我局行政执法工作的难点问题。近三年来，我局新引进和新招录人员共27人、占总人数47.3%，加上今年的21人，比例将达61.5%。其中，大部分是刚毕业或毕业不久的大学生，缺乏执法经验，执法队伍业务素质参差不齐，高精尖专业技术人员数量尚不能满足需要；2007、2008年录用人员还未取得海事行政执法证、在一定程度上影响了海事业务的正常开展。二是渡口渡运、岛岛交通、陆岛交通等安全监管工作还有待于进一步加强。偏远的沿海乡镇、岛屿、渡口，还有众多的乡镇船舶需要进一步规范管理，监管工作还有待进一步加强。特别是2月2日发生在湄洲岛海域的“闽莆渔50018”渔船非法载客雾航遇险事件，说明辖区陆岛运输、夜间渡运、渔船非法载客等安全隐患仍然存在，水上安全稳定形势不容乐观。三是基层力量发展不平衡，需进一步统筹规划，协调发展。局属四个海事处中，南日海事处、湄洲岛海事处刚成立一年，软硬件建设相对脆弱；各海事处人员相对较少，执法手段、设备比较薄弱，与“全天候、全方位”的监管要求还有差距。四是全球性的金融危机给我局工作带来新的困难。2008年下半年以来的金融危机，对航运经济及水上交通安全产生了重大影响。与2007年相比，我局船舶登记总量下降15%，其中船舶国籍登记下降了43.75%；签发服务薄虽然总数有所增长，但是适任证书和船员专业证书分别下降了59.28%和12.67%；集装箱下降27.44%。同时，停航待货、无序抛锚，甚至“抛牢锚”的现象直接影响水域通航安全；航运公司“消船保利”的做法导致船舶保养质量下降、配员不足，防污管理力度下降等，增加了事故发生的风险，也给我局完成规费征收任务带来了压力。五是地方发展趋势和海事系统结构调整对我局工作提出新的要求。当前湄洲湾港口一体化管理体制进程加快，莆田市港口城市建设步伐加快，两岸直航顺利成行，以及即将进行的“直属海事机构‘离事归政’”工作，都将对我局产生巨大的影响，需要我局人员共同思考，完善内部配套制度和机构，探索新的监管机制。

三、2009年工作任务

2009年是共和国成立60周年，也是“十一五”规划的重要推进年。我局的总体思路是：深入学习实践科学发展观，深化“三个一”的理念，推进妈祖故乡的海事科学发展，服务海西建设、“两个先行区”发展，卓显安全、服务、规范、文明、改革、队伍、保障和发展八个关键词。要按照福建海事局等上级的决策，继续保持妈祖与海事融合的精神，忘我利他、奋发有为、锐意进取，把握规律、创新理念、转变方式、破解难题，融入“三湾”，科学发展，确保辖区水上交通形势安全稳定，全力推动莆田海事事业新发展。

重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持科学发展，进一步推动莆田海事工作

作为第二批学习实践科学发展观的单位，要在深入学习党的“十七大”的基础上，把学习贯彻科学发展观作为2009年首要政治任务来抓。

一是研究新成果，谋划新思路。各处室要深刻领会和运用最新理论成果，认真对照福建海事局“十一五”发展规划要求，客观地分析我局发展的优势和存在的差距，正视机遇和挑战，确保工作更加符合科学发展观的要求；要用科学发展观的要求谋划符合本局实际的“十二五发展规划”，谋划思路，明确发展目标和发展思路。

二是要坚持安全发展。把安全发展作为科学发展的重要内容和前提，进一步提高安全监管工作，坚持统筹兼顾、协调发展，把坚持安全发展的要求落到海事工作各个环节。

三是解决“六突出”，提高科学发展能力。在学习实践科学发展观中，要解决急迫、突出的问题，重点做好突出现场抓监管、突出源头建长效、突出整治破难题、突出应急速处置、突出对台保畅通、突出主业强安全工作。通过学习活动，要切实提高干部职工大局意识、忧患意识、责任意识、创新意识，通过解决问题，提高我局干部职工的能力水平，深入推进莆田海事科学发展。

（二）突出安全监管，进一步提升海事监管水平

一是抓好辖区安全监管不放松，强化现场监管。要扎实抓好“四船一链”、重点时段、重点水域的安全监管工作。根据不同季节、不同时段安全监管要求，结合辖区实际情况，采取有效措施，加大执法力度，强化现场监管。借助福建沿海气象海况预报预警及监控平台建设的机遇，引进或培养交管设备维护、管理人才，加强交管设备的日常维护管理，保证设备随时处于可用状态；充分利用AIS、CCTVV、VHF等监控设备，做好春季防雾、夏季防台、冬季防风的季节性安全防范工作；对节假日、黄金周、民俗日等重点时段，现场安全监管工作，要做到早安排、早部署、早落实，避免水上交通事故的发生。

二是抓好专项整治，突出重点，有针对性地开展工作，健全长效机制。深化“三船”管理研究，推进航运公司分类分级管理，加强船籍局管理，探索建立船员动态跟踪管理机制。按照“全国安全生产年”活动部署，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”。开展锚泊船舶安全检查、船检质量专项检查等专项整治活动；深化“两船”安全管理、危险品运输和船舶防污染作业专项检查；解决好南日水道、忠湄轮渡、石南轮渡等主要通航水域的安全问题，逐步建立和健全辖区水域的长效监管机制，改善通航环境，降低事故发生率，特别是职能部门要重点加强对南日到枫亭和三江口乡镇的海上运输船舶的整治工作。

三是加强与地方政府、各涉海单位的沟通协调，统筹构建区域协作机制，优化水上安全监管格局。要加强与口岸相关部门的紧密配合，进一步取得地方政府支持，不断完善合作工作机制；以联合巡航执法为突破口，精心组织联动执法，合力谋划工作实效，增强海事执法权威，促进辖区长治久安，全力打造莆田平安海域，为海峡西岸经济建设提供安全、稳定、畅通、有序的良好环境；加强搜救能力建设，完善现有的海上搜救预案，促成市政府重新发布修改后的《莆田市海上搜救预案》，并积极开展辖区海上搜救工作和搜救能力调研，努力打造应急反应的决策中心和动静态信息集散汇中心；积极加强与地方政府的沟通，加强对辖区搜救后备力量的储备，确保在关键的时候能冲得上，救得下，不断提升海上搜救能力和应对突发事件的能力；争取地方县市支持，积极探索建立沿海县（区）级海上搜救分中心的可行性，进一步完善搜救联动网络，建立统一、高效的搜救协调机制，为保障海上运输安全、保护海洋。

四是主动做好服务，积极应对航运业发展面临的严峻形势。受航运市场不景气的影响，辖区停航锚泊的营运船舶数量不断增多，船舶存在乱抛锚、不按规定配备值守船员等情况，给辖区水上安全监管带来了压力。要通过加大巡航力度，充分利用AIS等现代化监管手段解决好新的监管难题；同时更加要注重执法规范和执法文明，为相对人提供更优质、更人性化的服务，并严格按照海事法律、法规实施安全监管，不因航运市场不景气而降低法律、法规和规则的适用程度；指导船公司进一步优化船员管理职能及岗位设置，加强船员培训和服务机构的监管，创新船员监管模式。

五是认真履职，落实责任，抓好源头管理。要做好船员管理工作，把好船员适任关，抓好《中华人民共和国船员服务机构管理规定》等法律法规的实施工作，加强船员服务管理，规范船员服务行为，维护船员和船员服务机构的合法权益，更好地开展船员服务管理工作；要加强对船公司安全管理的日常监督，关注公司或船舶安全管理体系运行情况检查中发现的疑难问题，帮助找出解决方法，确保辖区NSM规则有效实施，协助福建海事局做好辖区船舶中间审核工作；落实《船舶登记机关管理办法》的要求，严格执行《船舶登记工作规程》，进一步完善船舶登记管理工作，强化对低质量船舶的监管力度，探索船舶分级管理和船舶诚信管理体系的实用性；加强船舶载运危险货物安全监管，强化船舶防污染工作，加大危管队伍建设力度，进一步提高危险品船舶运输管理水平，提高港口溢油控制清除能力。

六是健全风险预防预控机制，提升风险防范能力。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以综合安全评估（FSA为方法，以信息化、可视化为手段，发挥现有监管资源的最大效能，提高风险预防预控能力，实现水上交通风险动态管理。特别是职能部门要加强“上下协作，左右沟通”，明确层级责任，强化预控措施，实现监管无缝链接，降低水上交通风险。

（二）忠实尽职履约，进一步服务地方经济发展

一是积极支持地方港口经济建设。把落实备忘录精神和推进“十一五”发展规划相结合，主动融入莆田市委市政府“以港兴市，工业强市”和“三湾建设”的发展战略中，积极为地方港口发展建言献策；积极支持湄洲湾港口城市建设和湄洲湾港口一体化管理体制改革，参与到港口、海岸线规划工作中，提早谋划监管新思路，探索监管新方法，提高监管能力，发挥海事作用，促进莆田临港工业发展；要认真跟踪湄洲湾深水航道二期工程、秀屿和东吴作业区12个深水泊位等工作续建项目的进展，加强对福建中原港务有限公司石油化工码头工程等重要项目的安全监管，提前做好罗屿25万吨矿石码头、林浆纸一体化5个配套码头等正在争取开工建设项目的服务，在地方经济建设中突显海事部门的重要作用。

二是继续做好LNG船舶的安全监管。要及时总结LNG船舶监管过程中的经验成效和好的做法，认真查找存在问题，深入分析原因，从而进一步完善监管方案，建立和健全LNG船舶安全监管的长效管理机制，确保LNG船舶进出港的安全。

三是继续提供优质服务。要进一步加强对船员培训机构的引导扶持，继续深化渡口渡船、岛岛交通、陆岛运输船舶整治，服务港口经济发展，努力实现“监管与服务并重”，进一步丰富服务内涵，拓展服务平台，注重服务实效；积极宣传海事部门在服务地方经济发展中的先进人物、先进事迹、先进做法，展现海事良好的形象。

四是提升海事综合保障能力。贯彻落实交通运输部促进水运经济发展七项措施、部局帮助航运企业应对金融危机九项措施和福建海事局帮扶航运经济发展十五项此举措，为企业排忧解难；加强监管，积极应对海事监管中出现的新情况、新问题，发挥海事安全监管保障作用，确保特殊时期水上安全形势持续稳定；创新举措，不断推出海事行政许可便捷方法，提高办事效能，提高船舶营运效率，减少航运企业运营成本，促进辖区航运企业发展；注重引导，促进企业提高安全管理能力，推动辖区航运业结构调整和产业升级。

五是立足区位优势，拓展莆田海事对台服务前沿平台。根据相关协议，秀屿港（含湄洲岛3000吨对台客运码头）喜成两岸“三通”直航港口；同时作为妈祖故里，莆田一直是两岸客运直航的先行区。对此，我局要以胡锦涛总书记在《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上提出的“六项主张”为指针，充分发挥地缘优势，以两岸客运直航船舶安全监管经验为基础，认真研究两岸直航船舶安全监管措施，实现监管常态化，助推两岸在海事监管、海上搜救等方面的沟通和协作，为福建海事对台工作新局面发挥重要作用。

（三）创新思维模式，进一步深化“一面旗”建设

一是深化配套制度建设，不断增强执法能力。继续以制度建设为抓手，建立健全执法工作配套制度，进一步深化“一面旗建设”；结合工作实际适时组织制度的分析、评估，突出制度的实施与应用，确保制度建设取得实效，不断增强执法行政能力。

二是强化业务流程研究，全面规范执法活动。结合《海事执法业务工作流程》试点工作，不断强化业务工作流程研究和执法人员的教育培训，转变执法理念，提升执法队伍素质，完善执法质量监督、监控机制；严格规范执法活动，全面提升海事执法能力，树立规范、文明、高效、便民的海事执法形象。

三是落实行政执法责任，有效防范执法风险。按照《福建海事局行政执法责任制实施办法》和《莆田海事局行政执法责任制实施细则》规定，不断优化督察方法，强化执法督察职能，提高督察效能，深化政务公开，全面落实行政执法责任制和执法过错错案追究制度，鼓励执法人员积极研究执法难点、热点问题，提出有效规避、防范执法风险的应对措施，促进服务能力和执法水平不断提升。

四是推进“监管指标体系”，合理配置执法资源。深入推进《海事处监管指标体系》的实施，认真开展评价工作，探索评价工作结果的推广运用，促进执法资源合理配置，保障基层执法力量的平衡发展，有效增强搜救综合监管能力。

（四）抓好规范管理，进一步提高综合管理水平

要继续推进内部规范管理，巩固三年来“规范管理年”活动所取得的成效。

一是进一步强化目标效能督察。着眼目标任务，严格落实目标管理机制，切实执行目标任务完成情况跟踪督察机制和奖惩机制，综合运用日常督查督办、季度效能督察、年度目标考核的方式，不断完善、改进目标任务管理相关制度，加强政策、决策执行过程中的检查与指导，不断提升行政效能，确保各项目标工作任务的顺利完成。

二是推动海事管理精细化。主要是从海事监管对象、监管内容和监管数据等三个方面推进海事监管工作的精细化，做到管理目标优化、职责明确的行政管理体系；认真做好规章制度的“立、改、废”，用制度管人，按制度办事，提高制度的有效性和执行力，使内部管理工作走上制度化的轨道；做好直属海事系统“离事归政”的各项准备工作。

三是继续推动我局信息化建设。建立全局数据交换平台，继续完善OA办公系统、综合业务管理平台系统、法制管理系统等信息系统的运行，还要积极推行电子政务建设，提高信息资源的利用效能，加强信息安全工作，完善信息化运行维护管理机制，以信息化为杠杆提高海事管理能力、应急处置能力和公共服务能力，实现行政许可项目的网上办理，努力实现执法业务管理规范化、无纸化。

四是继续做好基础设施建设工作。要深入挖掘局基础建设潜力，抓好重点项目建设。莆田海事局工作船码头项目用地已纳入莆田市罗屿港区开发总体规划，项目岸线审批也已报港口管理部门及市发改委预审通过；要全力配合台湾海峡VTS莆田南日九重山和湄洲岛烟墩山雷达站项目的建设，加强沟通协调，确保工程进度；今年要再接再厉，超前准备储备项目前期工作，充实条件，为项目的正式立项提供有力保障，为我局的今后的工作打下良好的基础。

五是加强开展科技项目储备和管理工作。要合理规划我局科技项目发展目标，制定符合工作实际的科技工作管理办法，将科技项目任务作为课题研究任务分解到各部门，再由各部门分解到人，充分调动全体干部职工的积极性，争取每个部门都有科技项目研究课题。

（五）健全培养机制，进一步加强队伍建设

一是要从全局发展的战略高度出发，系统考虑中层干部的配备和人力资源的调配，选好干部，用好干部，为干部的发展提供舞台、提供机遇，形成良好的用人导向，调动干部的工作积极性。

二是要坚持德才兼备，以德为先的原则，采取有力措施加强中层干部的培养、选拔工作，积极营造谋事、干事、成事的工作氛围；要本着缺什么补什么的原则，创新方式加强对后备干部的综合能力培养、执法人员的执法能力培养和新进人员的岗位技能培养，激活增量，盘活存量。

三是要进一步研究制定人才培养规划，完善干部交流轮岗机制，对一些有潜力的干部，要有计划地安排交流轮岗，使他们得到多个岗位的锻炼，丰富经历，增长才干；要完善年轻干部培养使用机制，更新用人观念，创新用人机制，采取挂职锻炼、竞争上岗、设立助理制等举措，加大年轻干部的培养力度，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件；要在全局形成爱护人才、尊重人才、吸引人才、留住人才的氛围和工作机制，促进人才的成长，为莆田海事事业的发展提供人才保障和智力支持；完善人才激励机制，以推行海事职务等级标识为契机，依托各类评选活动的激励作用，激发职工在实际工作中钻研业务，发挥特长，进一步壮大执法队伍；合理调配人员，优化人员布局； 

四是要积极响应上级推行半军事化管理的号召，特别是要及早谋划、提前探索执法队伍半军事化试点建设的可行性，提升海事执法工作的战斗力和执行力。

（六）弘扬妈祖精神，进一步拓展海事文化

一是要以加入中华妈祖文化交流协会理事会、取得福建海事局和中华妈祖交流协会资金帮助、筹建莆田妈祖文化与海事文化研究学会等为契机，持续加强与外界沟通联系，积极融入到地方文化建设中，进一步拓展我局妈祖文化研究的支持渠道，以期进一步深化研究妈祖文化的外延和内涵，深入挖掘妈祖文化精髓，提炼和宣传海事文化核心价值观。

二是进一步丰富、完善《海昇神韵--妈祖文化与海事文化有机融合研究》一书，举办“莆田海事局首届妈祖文化论坛及论文征集活动”和“妈祖文化与海事文化研讨会”等活动，打好妈祖牌、做好妈祖事、唱好妈祖戏，拓展海事文化建设，以推动海事科学发展、安全发展、协调发展。

三是在继续做好妈祖文化研究的同时，还要重点做好妈祖文化和海事文化的对外宣传工作，要充分利用妈祖文化的影响力，不断提升海事的知名度，打造有特色的莆田海事文化品牌。

（七）加强作风建设，进一步展现海事良好形象

要紧密结合辖区海事工作特点，以创新进取的精神，扎实抓好党的思想、组织、作风、制度和党风政风建设，着力加强党建、精神、物质、生态文明建设，为推进莆田海事又好又快发展提供坚实有力的保障。实现今年的各项目标圆满完成，任务繁重而艰巨。局属各海事处和机关各处室要进一步加强自身建设，切实改进作风，扎扎实实工作，不断提高工作能力和领导水平。主要有一下几个方面的措施和办法。

一是重心要下移。班子号召大家要深入基层，深入一线，深入现场，走出机关，扑下身子，到困难多的地方去，现场办公；到问题多的地方去，排忧解难。

二是要真干实干。真干实干才会发展，真干实干才有未来。一切办法，只有在实干中才能找到；一切问题，只有在实干中才能解决；一切给予，只有在实干中才能抓住。今年发展的任务重于去年，发展的困难大于去年，面临的挑战多于去年，尤为需要发扬实干精神；全局同志要以实干为荣，以实干为责，以实干为中，坚决打破“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话贯彻讲话”的不良作风，要说干就干，只争朝夕，脚踏实地，敢抓敢管，该干就干，雷厉风行，办成一件件实事，干出一番事业。

三是要迎难而上。就是要敢于面对矛盾，化解矛盾，由于承担责任，善于破解难题，克服发展和前进中的各项困难和问题。

四是要艰苦奋斗。要大兴艰苦奋斗之风，增强节约意识，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动。

五是要落实责任。今年我局工作目标已经明确，任务寂静安排。现在需要做的，就是不折不扣抓落实。各位班子成员要带头把工作重心和主要精力放在抓落实上，对自己分管的重点工作抓好落实，抓出成效；全局同志要坚持科学的工作方法，用心、耐心、细心去运作、去拓展、去作为，不断发现、研究、解决新问题，努力实现今年发展目标。局属各海事处和机关各处室既是实施主体，又是责任主体，要全面增强紧迫感和责任感，更加积极主动地做好工作。总之，班子号召全体干部职工要充分认识到肩负的责任，紧盯目标抓落实，力求做到事事有人抓，件件有落实，人人肩上有担子，个个心中有责任，确保全面完成《莆田海事局2009年度目标任务管理责任书》中的各项任务。

总之，迎接新的一年，我局将在福建海事局和莆田市委、市政府的领导下，以积极向上的精神风貌，当代妈祖的人精神，坚忍不拔的毅力，求真务实的作风，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，鼎立争先，奋发有为，再创佳绩。

                           莆田海事局

                        二〇〇九年一月十日