2009年，在福建海事局的正确领导下，在莆田市委、市政府的关心支持下，我局深入学习实践科学发展观，坚持以水上交通安全监管为中心，以贯彻落实海西意见为契机，以“文化力带动硬实力发展”为抓手，主动融入地方经济社会建设，不断提升“三个服务”的能力和水平，圆满地完成了全年各项目标任务，在服务海西建设和莆田港城崛起中做出了积极贡献。

一、2009年主要工作回顾

全年，我局共办理船舶进出港签证31107艘次，国际航行船舶进出口岸审批148艘次；核准装卸危险货物船舶103艘次，办理船舶登记手续82艘次；本省本辖区船舶水上交通事故“四项指标”均为零，人命救助成功率100%；FSC检查174艘次，滞留船舶11艘；完成PSC安全检查10艘次，滞留船舶2艘次；实施专业考试和特殊培训考试176期5739人次，纸质全国统考2期580人次，13期1511人次计算机考试，考试评估按计划组织成功率达100%；签发各类船员证件8763本，与去年同比增加270.4%；实施水工作业许可10件，发布航行通（警）告19份；行政处罚80起，罚款金额为34.28万元；完成规费征收401万元，同期增长40.7%，完成年度任务的140.7%。2009年的工作成效主要体现在以下七个方面：

（一）明确责任，狠抓落实，水上交通安全形势保持稳定

1.船舶管理有力度。一是落实“安全生产年”、“责任落实年”部署要求，深入开展采运沙船和施工船舶专项治理，辖区通航环境大为改观。二是开展锚泊船舶安全专项检查、船舶驾驶台资源管理专项检查，切实加强水上巡查和隐患排查整改，全力以赴整改“五星锦绣”轮重大安全隐患，确保了辖区水上安全形势稳定。三是开展陆岛运输船舶专项整治活动，着力消除影响水上交通安全的不稳定因素。

2.通航管理有强化。一是推进水上交通网格化管理，科学划分秀域港区、东吴港区等15个监管网格，合理配置监管资源，明确岗位职责，制定防控措施，努力实现水上交通风险的动态管理。二是扎实开展巡航执法工作，加强“四船一链”重点环节管理，协调涉海部门开展联动执法，整治通航环境，维护通航秩序，全年共组织巡航984次，出动人员2973人次，累计巡航巡航时间2271.72小时，巡航里程21449.12海里，巡航完成率达112.3%。

3.危管防污有成绩。开展非法夹带危险化学品运输专项整治和辖区散装危险化学品船舶及其有关作业集中检查活动，加强危货运输申报管理，加强危货船舶现场监管，推行危货申报网上办公，实现LNG船舶、散装化学品船舶和一级油船现场检查率100%；开展溢油应急演习1次，受理船舶污染物接收资质报备1家，牵头开展《湄洲湾港口一体化后两岸溢油应急协作机制研究》，进一步提升了船舶防污监管水平。

4.应急能力有提升。成功处置“鑫源36”和“兴龙舟277”油轮碰撞事故、“维米亚”搁浅事故和“五星锦绣”触礁搁浅等5起事故；有警必接、反应快速，全年共接到船舶遇险报警6次，组织搜救行动6次，成功救助海上遇险人员 94人、遇险船舶7艘次，人员和船舶搜救成功率达100％。

5.源头管控有作为。严格船舶登记管理，船舶登记违规发证率为零；加强船员动态管理，制定专项检查方案，加强船员实操检查，提高船员的操作技能和安全意识；加强船员违法违纪案件处罚，共依法查处船员违法案件13起、违法船舶8艘、船员违法计分12名。开展海员外派机构清理整顿活动，指导外派机构诚信经营，规范船员外派工作。加强航运公司管理，全局9个审核员分别挂钩帮扶辖区5个建立NSM的航运公司，指导公司有效运行体系；加强乙级船员服务机构许可证的申请核查，帮助辖区内8家船员服务机构全部通过审查。加强船舶管理，指导航运公司加强船舶管理，改善和提高莆田籍船舶安全状况；收集辖区登记船舶在外接受安全检查的信息，帮助被滞留船舶落实缺陷整改，降低莆田籍船舶的滞留率；引导航运公司贯彻落实《航运公司安全诚信管理办法》，严格评选诚信公司、船舶和船长。

6．现场监管有成效。全力做好辖区渡口渡船安全监管，加大对忠湄轮渡、石南轮渡等重点水域、重点渡口和重点时段的现场监控，确保了辖区10道海渡口、18艘客渡船平安渡运250多万人次；切实加强日常安全监管和季节性安全防范工作，圆满完成“春运”、妈祖节、法定假期等重点时段的渡运安全监管，顺利完成“9.20央视中秋晚会”的现场监管和夜航保障任务，严密落实春季防雾、夏季防台、秋季防火、冬季防风等恶劣天气防范工作，确保了一方水域平安。

（二）应对危机，主动作为，优质服务地方经济社会发展

1．认真落实省部合作备忘录。在认真学习国务院支持海西意见有关文件精神的基础上，结合辖区实际，提出了10大项38小项涵盖推进东吴港区建设、服务兴化湾南岸综合开发、服务湄洲湾一体化建设、服务海峡快捷走廊项目、支持莆田航海职业教育发展等内容的服务地方经济发展、支持海西建设的具体举措；深入调研，筹措资金，对口支援仙游县菜溪村经济建设，服务福建社会主义新农村建设。

2．积极帮助航运企业应对难关。严格执行福建海事局提出的“三不处罚”工作原则，落实帮扶航运企业应对全球航运危机的15项举措，提升了航运企业应对危机能力；积极帮助辖区3艘符合减免条件的船舶申请安装小型船舶动态系统，保障了辖区“义渡”或“半义渡”船舶航行安全，服务偏远群众安全出行。

3．持续做好LNG船舶安全监管。依照福建海事局的统一部署，及时掌握LNG船舶动态，制定详细监管方案，组织实施交通管制，及时消除碍航隐患，全力做好护航工作，强化靠离泊现场警戒，确保了32艘次LNG船舶的进出港安全，为莆田地方经济发展做出了应有贡献。

4．保驾护航两岸海上直航安全。认真落实两岸直航船舶专项保障方案，打造绿色通道、提供便捷服务、开展航道清障、实施安全护航，协调口岸联检部门快速通关查验，成功保障了“合富快轮”等3艘对台客运直航船舶、1030名乘客的安全通行，得到了莆田市委、市政府的充分肯定。

（三）依法行政，内强素质，综合管理水平逐步提升

1.依法行政能力有加强。一是继续推进“一面旗”建设，切实做好“两项达标”推进工作，强化督察、督办，加强考核，分析不足，形成对策，编制《莆田海事局“两项达标工作”现状分析表》，推进达标工作。目前，“两标”其中海事监管达标工作中的45项指标中已达标的共计13项，基本达标的12项。二是积极开展执法业务工作流程的试运行工作，严格落实试点工作要求，梳理业务工作流程，调整岗位人员设置，制订质量监控措施，确保海事执法业务流程在我局的全面运行。目前，已办理的31项业务均能按照流程有效开展，并基本符合规范性要求，行政效率大大提高。三是认真落实行政执法责任制。修订《莆田海事局政务公开指南》，编发《莆田海事局2009年度政府信息公开目录》，建立健全政府信息依申请公开的工作机制和办理流程；严格落实执法人员资格制，从事执法岗位的人员均取得了海事执法证，目前我局有46人取得海事执法证，占总人数的59%。

2.综合管理工作有提升。一是强化目标管理。制定出台《莆田海事局2009年度目标管理责任书》和《莆田海事局2009年度局属各海事处/机关各处室目标考核指标分解表》，稳步推进目标管理工作；推行机关与海事处交叉考核制度，增强考核的实效性和主动性；制定《莆田海事局工作人员工作任务完成情况督察管理办法》（试行），保证部门工作任务能有效落实，推进全局年度工作任务的完成。二是强化财务管理。制定《莆田海事局工会财务管理办法》和《莆田海事局工会财务报销和审批管理规定》，促进财务管理规范化、制度化；开展“小金库”专项治理工作，并顺利通过专项考核；依法组织规费征收，努力做到应征不漏，年度规费征收达401万，创历史新高；严格控制预算外开支，减少基础设施维护经费和日常公用经费的不合理增长。三是强化基础设施建设。扎实开展莆田海事局工作船码头项目前期工作；协助福建海事局台湾海峡VTS、烟墩山和九重山雷达站建设；新增配一艘20米的海巡艇、四部执法车，新配AIS监控电脑6部，极大地改善了执法硬件设施。四是加强新闻宣传报道。2009年，我局信息上报数、录用数、完成率都超过省局布置任务，信息录用率继续居福建各分支局之首。共刊发各类新闻稿件593篇次，与去年同比增长92.6%；上报政务信息1107篇，部局内网登发516篇，省局内网录用877篇，完成省局年度任务的240%。

3.发展规划调整有思路。积极开展“十一五”发展规划中后期评估工作，提早谋划“十二五”规划工作，对《莆田海事局“十一五”发展规划》实施过程中出现的新情况、新问题进行深入研究，结合海西建设、湄洲湾港口一体化等新形势，结合“两项达标”工作，对我局“十一五”发展规划纲要和业务发展、人才发展、党建和基础设施建设等六个子规划进行总结和调整，确保“十一五”发展规划目标全面实现，奠定“十二五”规划发展基础。

4．队伍建设机制有创新。一是创新干部选拔任用制度。制定《莆田海事局助理干部选拔任用与培养管理办法（试行）》，选拔5名科级部门助理、5名重要岗位助理，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件；选拔任用2名正科级和5名副科级干部，充实了中层干部骨干力量，做到用事业造就人才，用发展凝聚人才，用机制激励人才，用制度保障人才。二是强化新录用人员教育培养工作。制定《莆田海事局新进人员见习（试用）管理实施细则》，强化新进人员的培养和管理，开展跟班见习、海巡艇见习、轮岗见习，促使新进人员尽快适应岗位需求。三是积极开展教育培训年活动。制定《莆田海事局2009年全员教育培训年活动方案》，通过网络培训、集中授课、外派学习等多种形式开展多专业培训活动，提高业务技能。全年共举办各类培训9期，选派128人次参加各类培训52期；特别是在福建海事系统中率先开展了C类安检员培训班，考试通过率82%，极大地壮大了我局安检队伍。

（四）开拓创新，统筹兼顾，特色文化建设促进软实力稳步提升

1．文化研究成果取得实质性成效。我局充分发挥地域优势，创造性开展妈祖文化与海事文化有机融合的研究工作，经过近三年努力，终于编著完成合计达48万字的研究型专著《海昇神韵--妈祖文化与海事文化有机融合研究》，并于2009年9月份在新中国60华诞、妈祖信俗入选世界人类非物质文化遗产之际，成功出版发行。同时，“妈祖文化与海事文化有机融合研究”课题成功通过了福建海事局2009年度科技项目和福建省社科规划办的省级社科项目的立项和成果鉴定评审。此课题研究工作走在海事系统前列，展示了海事系统的发展成就，为海事文化建设提供了文化融合研究的成功经验，展示了妈祖故里海事人的风采，体现了妈祖故里海事人的文化底蕴，为构建文化强局奠定了坚实基础。

2．特色文化建设进一步提升社会认可度。一是融合文化研究得到各级领导的关心和支持。十届全国政协副主席、中华妈祖文化交流协会张克辉会长担任顾问、题词鼓励并充分肯定研究成果；荣幸邀请到部海事局、福建海事局、中共莆田市委、莆田市政府等领导担任课题顾问；交通运输部安全总监（原部海事局常务副局长）刘功臣和中共莆田市委副书记、市长张国胜分别为《海昇神韵》一书题序指导，扩大了海事部门融入地方、服务地方的影响力。二是课题研究及其成果得到上级机关和社会各界的协助和认可。得到莆田市委、市政府、中华妈祖文化研究院、福建省省社科联、莆田学院、莆田市委台办、莆田市委宣传部等单位的大力协助；应邀成为中华妈祖文化交流协会首届和第二届理事成员，为我局开展后续文化研究提供专业性的学术平台和文化交流空间。国家文化部社团办将跟踪我局课题研究进展，其主管的文化机构将协助我局开展后续研究；国家图书馆将《海昇神韵》列入该馆馆藏图书书目，莆田市图书馆将本书列入专题藏书。中华妈祖文化研究院专门为我局举行《海昇神韵》捐赠仪式，福建省人大主任袁锦贵和莆田市委市政府领导出席捐赠仪式，体现了我局特色文化建设得到了地方的充分肯定。同时，妈祖文化研究工作及其成果得到中国水运报、福建日报、天下妈祖网等海峡两岸新闻媒体的极大关注和广泛报道，在社会各界展示了莆田海事的良好形象，打响了莆田海事局的特色文化品牌。

3．特色文化建设进一步增强内部凝聚力。我局在开展文化建设过程中，形成了以局党委统一领导、党政工团齐抓共管、职能部门各负其责、干部职工全员参与的文化建设大格局。通过特色海事文化建设，着力夯实妈祖故里海事人的行为规范、核心价值、道德标准和整体目标，着力培育“以人为本、拼搏进取、敢为人先、团结奋进、无私奉献、忘我利他”的莆田海事核心价值理念，着力树立“传承妈祖精神，打造平安海域；弘扬妈祖文化，服务港城崛起”的“当代妈祖”海事形象，夯实了海事文化基础，体现了队伍综合素质，增强了内部凝聚力和号召力，促进了莆田海事软实力有效提升。

4、特色文化建设进一步带动中心工作。我局立足莆田海事实际，围绕“三个服务”要求，将融合文化建设作为保证海事中心工作的重要精神动力和智力源泉，着力丰富海事文化内涵，提升队伍素质和执法水平，打好妈祖牌，做好妈祖事，提升了履行好服务两岸直接三通、促进临港工业建设、助推航运经济发展、保障民群安全出行等能力和水平，进一步带动了海事中心工作发展。如，以妈祖文化为媒介，全力促成交通部东海救助局在莆田设立湄洲妈祖救助基地和列编大马力救助船，为完善海上搜救责任链，提升人命搜救成功率做出了积极贡献。

（五）科学发展，强化作风，“三个文明”建设取得突出成效

1．学习实践活动有成效。深入开展学习实践科学发展观活动，做到规定动作不折扣，自选动作有创新，整个活动三个阶段、九个环节，一步不缺，一环不漏；广泛开展大讨论活动，营造爱发言、敢发言的氛围，开好专题民主生活会，制定26条整改措施对制约我局科学发展的突出问题进行认真查摆；结合科学发展活动，开展了“四进基层”活动，展现良好海事形象。

2、主题实践活动有落实。把“坚持四求先行，做好三个服务”主题实践活动和深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动同深入学习实践科学发展观活动结合起来，坚持统筹兼顾的方法，认真贯彻落实李盛霖部长和部局领导视察福建海事局的重要讲话精神，正确处理好服务与监管的关系，推动各项业务工作上新台阶。

3．党风廉政建设有推进。认真贯彻落实全国交通运输系统廉政工作电视电话会议精神，层层签订《党风廉政建设责任制》，加强执法窗口廉政监控，实施执法暗访、督察，促进转变工作作风，提高工作效能，在2009年度福建省口岸大通关环境满意度测评中，服务对象满意度达100%。

4．精神文明创建有佳绩。喜获福建省第十届省级文明单位荣誉称号，实现了省级文明单位“三连冠”，喜获莆田市党建先进单位、莆田市平安建设先进单位、福建省口岸建设先进单位；顺利通过莆田市第二届一类综治平安单位考评验收；民主评议政风行风工作连续两年被评为自评单位；组织党员长期挂钩1 4名孤寡老人，与7位困难户家庭签订3年帮扶协议，展现了莆田海事的良好形象。

同志们，回顾2009年取得成绩的同时，也必须看到我们的工作与莆田经济社会发展的要求、与上级领导的期望、与其他兄弟局相比还存在的差距、困难和问题。主要表现在：一是基础建设和机构设置较为滞后。基础设施建设不够完善，基层海事处的交通设施、执法装备还比较薄弱；机构设置不能适应发展的要求，执法、管理和服务的矛盾日益凸显，制约了莆田海事的又好又快发展。二是海事队伍建设任重道远。我局从2006年起，共引进和招录48人，占总人数的62%，新进人员的业务水平在近期内难于大幅提高；有的基层海事处、机关部门还不能适应快节奏的发展形势，队伍建设的力度还不能满足莆田海事快速发展的需求。三是辖区安全形势不容放松。随着湄洲湾港口城市和一体化的推进，沿海船舶密度进一步加大，船舶种类多样化、船型大型化趋势十分明显，辖区内通航环境越来越复杂；众多的乡镇渡口渡船还需进一步规范管理；2009年，陆续发生了“鑫源36”与“兴龙舟277”碰撞、“五星锦绣”走锚触礁等5起水上交通事故，2010年1月9日，南日海域发生集装箱“大兴华营口”与渔船“闽狮渔3485”碰撞事故，说明辖区水上交通安全形势仍不容乐观。

二、2010年莆田海事发展面临的形势和任务

一是在2010年福建海事工作会议上，李川副省长强调了“有效强化三基管理与协同合力做好海上交通安全监管”的两个特别要求；陆鼎良局长提出了“保安全优服务，抓队伍强基础”的海事工作目标；何易培书记明确了“解放思想、改革创新、真抓实干”的海事工作要求。如何把握这些目标要求，创新理念，有效作为，大力推进服务型海事建设，服务水运经济现代化、服务行政相对人、服务人民群众安全便捷出行是摆在我们当前的首要任务。

二是随着国务院支持海西建设意见的出台，湄洲湾港口在海西港口布局中的战略地位提升，如何融入海西、服务海西，先行先试、促进发展，是对莆田海事执法能力和服务水平是一个严峻考验。

三是随着两岸交流日益密切，两岸海上直航快速发展，在促进两岸交流、服务两岸直航中，如何发挥妈祖文化与海事文化有机融合的品牌优势，更加凸显海事在对台工作中的安全保障作用，是对妈祖故里海事部门的一个独特机遇。

2010年是“十一五”建设的关键时期，是谋划“十二五”的开局之年，也是建局十周年的新起点。结合新形势、新任务和我局实际，按照福建海事局“实现一个目标、紧扣两条主线，做好三篇文章、突出四个重点”的总体要求和莆田市委、市政府的相关工作会议精神，我局2010年工作的总体要求是：

坚持一个中心：按照上级“抓安全、保稳定”两条工作主线，扎实开展辖区水上交通安全监管中心工作，确保辖区安全形势稳定。

实现两个目标：坚持以科学发展观为指导，按照福建海事局部署和2009年目标任务考核的整改意见，落实责任，突出重点，破解难点，重在落实，全面实现“十一五”的发展目标和2010年的年度目标任务。

提升三个作为：把握海西建设机遇，立足对台区位优势，发挥海事专业优势，在提升服务地方港口经济发展中有效作为；按照推进“四型”海事建设的要求，全面推行准军事化管理，加强人才教育培养，强化基层和基础工作，在提升海事队伍整体素质中有效作为；深化特色海事文化建设，开展文化研究成果的转化运用，推动形成共同的价值取向和行为准则，在提升海事软实力中有效作为。

抓好四个建设：抓好船舶监督、危管防污、通航管理、船员管理、海上应急、法制规范等方面的业务建设；抓好三支队伍以及中层干部、助理干部等队伍建设；抓好目标管理、效能管理、人力资源管理、综合治理方面的管理建设；抓好基本建设、科技信息化、执法装备等方面的基础建设。

三、2010年主要工作任务

具体抓好以下七个方面工作：

（一）明确责任，攻艰克难，全面加强水上交通安全监管工作。

1、加强船舶监督和船公司管理。继续开展安检质量年和船检质量监督检查活动；加快A类检查官培养，提升港口国监督水平；强化安全检查员管理力度，组织安检知识更新培训，开展安检后评估工作，提高我局船舶安检水平。加强航运公司的监管，实施航运公司安全管理分级管理制度。开展航运公司日常安全监督，完善公司常规报告制度，推进公司诚信管理，100%按时全面完成辖区内航运公司的体系审核任务。

2.加强危管防污管理。以《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》的实施和制定相关配套文件为契机，加强新条例实施后辖区溢油应急能力的规划和建设；持续加强LNG船舶安全监管，适时开展LNG船舶应急演练；加强危险货物渡运安全监管，确保危险品专船专渡；持续加强船舶铅封管理，强化港内施工作业船舶的铅封管理；全面加强船舶污染物排放、接收和船载危险品及其装卸作业监管；修订完善《莆田海域船舶溢油应急预案》，开展较大规模溢油应急演练，提升辖区船舶溢油应急反应能力；修订和完善《莆田市海上搜救应急预案》，把海上船舶污染应急纳入新的预案体系；制定并实施危货申报单位和申报员的分级管理制度。

3.加强通航管理。加强辖区巡航执法，建立完善巡航报告制度，保证港区巡航任务完成和适当开展海区巡航；加强海巡艇船员水上搜救技能培训，推进搜救巡航一体化的实施；加强航行通警告等安全信息的受理、发布和跟踪管理；加强水工作业管理，提前介入水工建设项目，建立水工监管动静态联系制度，积极跟踪妈祖城、东吴港区、石门澳等水工项目进展情况；当好“口岸联检召集人”，加强口岸管理，发挥海事专业优势，服务莆田海港口岸开放，提供高效服务，提高通关效率；当好“海上搜救召集人”，加强海上搜救工作，进一步完善海上搜救应急预案、海上搜救接警及应急处置程序、值班管理规定、险情上报规定等应急工作程序，积极推进海上搜救机制体系向县级延伸，提升海上搜救工作水平；加强通信交管系统管理，进一步提高辖区通信交管系统设备管用养修的科学化、规范化水平。

4、加强船员管理。配合福建海事局做好船员考试评估发证质量体系的修订工作；优化船员岗位人员配置，加强船员培训机构的日常管理，进一步规范船员考试评估工作；推广应用船员动态管理信息系统，上半年完成船员动态管理系统应用的评估工作；保质保量完成全年的专业特殊培训考试评估任务，配合完成福建海事局组织的全国和辖区统考任务；时机成熟组织1期小海轮船员培训；选派人员参加福建海事局组织的船员考试评估员培训，壮大评估员队伍。

（二）把握大局，主动融入，有效服务地方经济发展

1．增强海事服务地方的实效性。在与莆田海关、边防、厦门航标处同创共建的基础上，进一步贯彻落实《省部合作备忘录》精神和2010年上级海事工作会议精神，进一步加强与地方政府和涉海部门的文明共建活动，同创共建和谐海区；继续深化落实惠民、帮企政策，深入落实支持海西建设举措和扶持航运企业应对金融危机举措，服务海西港口建设，服务港航企业稳健发展；拓展各项便民措施，继续为船员提供热情、细致、周到的考试、办证服务；进一步建立健全对台直航客轮现场监管和通航保障工作机制，举全局之力，保障两岸直航安全畅通，服务两岸经贸文化交流。

2．增强现场监管执行力。根据不同季节、不同时段安全监管要求，探索监管规律，落实防范措施，强化已有经验，改进薄弱环节，加大执法力度，全力做好春运等重点时段、船舶防台等季节性安全防范工作；强化现场监督，督促地方政府加强忠湄轮渡、石南轮渡等重点渡口的安全监管，强化偏远渡口和老旧渡船的监督，防范违章渡运，做到服务与监管并举，保障人民群众安全、便捷出行；继续加强水上水下施工作业的安全监督，持续做好LNG船舶通航保障；抓紧落实“五星锦绣”轮脱浅后的后续工作，促进辖区长治久安，为莆田经济社会发展保驾护航。

3．增强安全监管长效性。按照上级部署，继续将专项活动与健全水上交通安全监管长效机制相结合，进一步打击非法采运砂船，规范水工作业船舶，整治乡镇运输船舶、砂石头运输船，抓好长期滞港船舶管理，控制非法载运、夹带危险品现象；通过系列专项活动，破解监管难题，解决南日水道、水工作业区等主要通航水域的安全问题，改善通航环境，降低事故发生率，实现辖区水上安全形势稳定。

4．增强应急反应协作性。完善海上搜救应急预案、海上搜救接警及应急处置程序、值班管理规定、险情上报规定等应急工作程序，并根据工作程序严格实施；认真开展搜救后评估工作，对重特大或影响力较大的海上搜救行动按评估大纲组织后评估，进一步总结经验、查找不足；结合辖区实际组织开展海上搜救应急演练，提高应急反应能力；加强与口岸相关部门密切配合，取得地方政府支持，进一步完善搜救联动网络，建立统一、高效的搜救协调机制，确保海上运输安全。

（三）夯实基础，目标管理，增强海事队伍整体竞争力

1.加强队伍建设。加强领导班子建设，提升班子科学决策能力，完善民主集中制，营造团结和谐、求真务实的良好氛围；打造一流的中层干部队伍，加强中层干部效能督察，突出基层海事处处长履职督查，提升中层干部执行力；创新机制，创造条件，加大年青后备干部的培养力度；加强助理干部队伍建设，完善管理和考核制度，发挥助理干部生力军作用，提升业务管理水平；加强新录用人员教育培养，推行部门挂钩培训制度、落实新进人员培训方案，开展轮岗交流见习，加大新进人员的综合素质培养，探索新进人员分类管理制度。

2.推进队伍正规化建设。结合准军事化管理要求，加强政风行风建设，开展自查自纠工作，强化执法规范督查，突出基层纪律考核，发现问题，解决问题，积累经验，固化成效，为全面推进海事队伍正规化建设奠定基础；推进海巡艇船员与执法人员交流管理；试点船员队伍准军化管理，强化船员履职效能考核，整治船员作风，提高船员素质，打造一支“作风扎实、纪律严明、技术过硬”的准军事化船员队伍。

3.完善教育培训机制。继续推进“全员教育培训年”活动，创新教育培训模式，丰富培训内容，增强培训实用性，提高职工积极性；结合海事职务等级标识制的开展、行政类与技术类双轨激励晋升机制的形成，构建海事人员职业生涯规划体系；实行组织选派和个人自学相结合方式，建立单位、个人共同负担继续教育经费的投入机制；拓展培训层次的类型，开展视频培训、集中培训、外派培训等多种方式的教育培训，注重机关各处室、局属各海事处人才培养的辐射力度；鼓励职工积极参加在职教育或脱产培训提升自己，优化人才学历结构，提高业务技能。

4.构建合理组织构架。以人员总量提升为契机，从理顺管理关系、明确事权主体、整合管理资源、提高监管效率出发，积极争取上级批准执法支队、指挥中心及督察处的独立办公，建立一个符合莆田辖区海事监管现状及业务发展需要的机构管理体系，努力建立一个运转协调、反应迅速、办事高效的适应发展需求的海事机构管理体制。

（四）依法行政，规范执法，提升法制建设水平

1.继续开展“行政执法一面旗”建设。全面推行海事行政执法责任制，指导执法人员有效规避执法责任风险；继续做好海事执法业务工作流程的运行工作，提高效率；强化法制宣传教育，提升依法行政水平；加快政府信息公开和电子政务建设，树立阳光海事好形象。

2．继续做好海事监管达标工作。按照上级部署，认真完成“两项达标”工作的各阶段性任务；将达标工作与日常安全监管工作相结合，确保“两项达标”工作取得实效。

3．加强综合法制建设。建立健全法制网络，做好“五五普法”工作，加强对执法人员的适任、适岗和新知识的培训；强化督察力度，积极探索执法绩效考评办法和执法不作为等违法行为计分制度，进一步规范执法行为；建立海事调查专家库，提高人员素质，提高工作效率，不断提升海事调查水平。

4.突出法制督查工作。全面推行行政执法责任制，完善执法监督配套制度，加强日常督察、专项督察、现场督察和缺陷整改督查，强化基层执行能力，提高机关服务能力，彻底解决推诿扯皮现象，提升执法规范水平，提高目标落实成效。

（五）完善制度，精细管理，提升内部综合管理水平

1.加强目标管理。对照福建海事局工作目标和各项阶段性工作任务，科学制定我局年度目标任务；进一步完善相关规章制度，继续强化对目标任务完成情况的跟踪督察，健全工作人员工作任务监督考核机制，全面推进我局的科学发展。

2.加强综合管理。加强财务管理，建立健全各项财务管理制度和内部控制制度，推进财政管理规范化；做好规费征收管理、预算管理、日常财务收支核算和资产管理。开展“政务信息总结规范提高年”专项活动，重新建立新闻宣传报道员队伍，健全政务信息网络，规范新闻宣传报道工作。完善后勤管理机制，强化考勤，优质服务，不断提高后勤保障质量。

3.加强基础设施建设。做好湄洲岛海事处附属设施改造项目和局指挥中心改造项目，继续开展莆田工作船码头前期准备工作以及南日工作船码头选址、局办公大楼修缮方案编制等工作，改善我局办公环境；争取开展南日和三江口海事处业务用房建设选址和工可工作，协助完成福建局交办的VTS基建工作及莆田VTS终端安装工作。

4．加强科技信息化工作。密切跟踪落实福建省社科成果申报有关要求，确保“妈祖文化与海事文化有机融合研究”项目成功申报2011年福建省社会科学成果奖；加快LNG船舶安全监管课题研究工作步伐，促成《莆田海事局LNG船舶安全监管工作手册》的课题研究尽快出成效；规范声像档案管理，及时维护海事业务及办公系统，升级改造局网站功能，提升信息化管理水平。

5．加强船艇管理工作。完善我局船艇管理制度，健全台帐，制定计划，查找不足，规范管理，探索“规范化、制度化、标准化”的执法船艇长效管理机制；做实、做细、做好船艇维修保养工作，提高海事执法装备作战能力。

（六）文化先行，展示品牌，加快发展海事软实力

持续加强特色海事文化建设，以科学发展观为指导，有效组织、统筹兼顾，用精神力量凝聚人心，用软实力增强素质，为实现“航行更安全，海洋更清洁”做出新的贡献。

1．提炼并宣传莆田海事核心价值观。在现有海事文化建设成果的基础上，持续开展妈祖文化与海事文化有机融合的研究工作,提炼莆田海事精神，大力深化莆田海事核心价值理念。分析掌握干部职工对海事文化的建设需求，找准切入点，培育新亮点，扩大海事品牌影响力，发挥文化先行的火车头带动作用。

2．开展理论转化实践工作。以特色海事文化建设为着力点，局主要要领导要亲自倡导、参与融合文化研究工作，组织开展形式多样的文化研究、学术交流和文体活动，保持职工文化建设热情，培育职工健康生活情趣，增强职工归属感和向心力；探讨妈祖文化与党风廉政建设的有效融合，提升蕴含“立德、行善、大爱、奉献”妈祖精神的莆田海事党风廉政建设内涵。

3．巩固“当代妈祖”海事品牌。开展研究成果的推广运用工作，争取筹建“妈祖与海事文化研究学会”，争取省局支持建设“妈祖文化陈列室”，拓展文化展示平台；开办妈祖文化专题论坛，激发全局参与文化建设热情；建设文化宣传载体，在局内外网开辟专栏，在机关及海事处设立文化宣传栏；争取开展“当代妈祖杯”水上安全知识竞赛，争取开展以“妈祖缘、海事情”为主题的渡运安全周活动，筹建以“妈祖与平安同行”为主题的船员安全宣传站，建立文化建设阵地，打造文化宣传平台。

（七）以人为本，和谐发展，巩固提高文明创建成果

1．狠抓党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、防惩并举、注重预防”的方针，采取执法督察和明察暗访的方式，加强一线执法岗位和重点环节的监督，强化责任意识，推进莆田海事廉政建设；落实党风廉政建设责任制，严格责任追究制，塑造良好的海事政风形象；进一步加强党的基层组织建设，切实发挥整治核心与堡垒作用；加强廉政警示教育，深入推进惩防腐败体系建设，防范和杜绝海事行政执法过程中的潜规则，确保队伍安定、稳定。

2．深化和谐海事建设。开展莆田海事建局10周年纪念和宣传活动，见证莆田海事十年辉煌，勇担海事发展历史使命；丰富职工文化生活，倡导健康生活方式，增强干部职工的归属感和自豪感；加强文明创建，巩固省级文明单位、平安建设先进单位等创建成果，提高基层文明创建成效，提升整体文明创建层次；加强政务信息报送工作，能做会说，敢做敢说，展示莆田海事的有效作为；关心支持团支部、青工委、工会、老干部工作，发挥群团合力，共建和谐团队。

展望2010年，目标明确，任重道远，全局上下务必要认真贯彻福建海事局等上级的一系列部署，坚持激情创业，始终保持时不我待的干劲、敢为人先的闯劲、一抓到底的韧劲，起好步，开好局，当赶超发展先锋、谋开拓创新举措，求先行先试作为，承上下协作衔接，重目标任务落实，优安全监管内功、保科学发展成效，为推动莆田海事事业又好又快发展做出新的更大贡献。

莆田海事局

二〇一〇年二月九日