一、“十一五”莆田海事发展回顾及2010年海事工作成效

（一）“十一五”莆田海事发展简要回顾

“十一五”期间，我局在福建海事局的正确领导下和莆田市委市政府的关心支持下，局历任领导班子和全体干部职工坚持以科学发展观为统领，以“三个服务”和“四型海事”建设为主线，开拓创新，攻坚克难，后发赶超，紧紧围绕福建海事局的一系列决策部署和莆田市委市政府“经济翻番、港城崛起”发展战略，严格执行海事管理法律法规，认真履行海事安全监管职能，完善责任机制，健全应急预案，突出现场监管，强化规范执法，全面做好了船舶监督、危管防污、通航管理、船员管理、公司审核、应急搜救、行政执法等工作，辖区水上交通安全形势持续稳定，海事监管服务能力显著提升，“十一五”各项目标任务基本完成，海事事业得到长足发展，得到上级和社会各界的充分肯定。

回顾总结“十一五”莆田海事工作，有以下五个重要特点：

一是五年来，辖区水上安全形势持续稳定。应急处理海上船舶交通事故46起，组织海上搜救46次，救助遇险（含脱险）船舶104艘次，救助遇险（含脱险）人员740人，挽回经济损失近1亿元。十一五期间，本省本辖区船舶水上交通安全“四项指标”保持为零，没有发生一起有海事责任的重特大水上交通事故。

二是五年来，海事监管能力显著提升。稳步推进综合法制工作，推行海事处监管指标体系，运行海事执法业务工作流程，试行海事综合管理体系，海事执法规范化得到不断加强。强化通航管理和应急机制建设，推行海事“网格化”和“三基”管理，建立辖区船舶溢油应急指挥中心，完善辖区搜救、溢油和防台应急预案。突出 “四客一危、四季七节、四船一链”等安全监管。深化平安海域建设，建立执法共建机制和开展联动执法，形成日常监管、专项整治、联勤联动互补互促的长效管理机制，海事履职能力不断增强。

三是五年来，服务港航经济发展成效明显。五年间，全局共签发各类船员证书36076份，完成船舶登记807艘次。成功助推莆田港口货物吞吐量连续两年突破千万吨。成功保障近1000万人次旅游渡运平安无事。有效保障近50万多台胞安全进出湄洲岛。成功护航53艘LNG船舶载运758.5万立方天然气安全进出湄洲湾。成功保障湄洲岛与台湾金门、马祖、嘉义港、台中港实现客运7次直航安全。成功保障秀屿港与台湾基隆、台中、金门、马祖实现常态化货运直航。积极保障莆田港三湾三大港区6大作业区12个港航项目开发建设平安无事故，海事执法服务公信力显著改进。

四是五年来，自身建设实现飞跃发展。全局干部职工人数从“十一五”末的32人增加到目前的103人（含社会化用工）.全省系统首创实行部门助理和岗位助理的工作成效明显。固定资产总额增加了2405.7万元。建成秀屿港和湄洲岛海事业务用房两栋，新列编20米级海巡艇1艘。莆田海事局工作船码头和局指挥中心改造工作取得实质性进展。新增挂牌湄洲岛海事处和南日海事处。获得福建局批复建管处、指挥中心、执法支队、办公室和督察处独立设置。加强 VHF、CCTV、VTS等交管设施建设和管理，各类业务管理系统、综合办公室系统、局内外部网站等自动化管理系统投入使用。推行海事职务等级标识、细化落实政务公开制度，实施海事行政执法责任制，开展海事目标管理工作，逐步完善内部管理制度，积极开展海事半军事管理，海事综合服务水平显著提升。

五是五年来，党建文明起头并进。持续抓好党风廉政和政风行风建设，强化组织领导、抓好制度建设、健全监督机制、推进依法行政，狠抓风险防范，推进机关效能建设，为莆田海事事业的科学发展提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。全局新增设置3个党支部，新增设置专职纪检员。编著出版48万字的《海昇神韵》，正在审稿45万字的《鼎海盛世》，特色文化建设和文化交流工作亮点纷呈，妈祖文化与海事文化融合研究成效斐然，塑造了我局“当代妈祖”海事文化品牌。文明创建硕果累累，全局及个人共获得“全国海事系统先进集体”等各种荣誉称号91项，全局连续三届荣获“省级文明单位”，得到了上级的充分肯定和社会各界的广泛好评，海事在地方的影响力显著扩大。

回顾总结莆田海事局1826个日日夜夜艰苦奋斗的成效，其中饱含着福建局、莆田市委市政府的正确领导和社会各界的关心支持，倾注着莆田海事局历任领导班子的团结拼搏和高瞻远瞩，凝聚着莆田海事局新老干部职工及职工家属的辛勤劳动和默默奉献！在此，我谨代表局领导班子，向在座各位和在岗值班的同志及职工家属表示崇高的敬意和慰问！

（二）2010年莆田海事工作主要成效

2010年，我局全体干部职工同心同德，群策群力，求真务实地完成了各项目标任务，确保了辖区水上安全形势持续稳定，并在加强安全监管、服务地方发展、保障对台直航、组织海上搜救、提升应急保障、LNG安全监管、采运砂船专项治理、海事文化建设等8个方面彰显了特点、突出了亮点。全年，我局辖区进出港船舶总数31632艘次，其中国内航行船舶31428艘次，国际航行船舶进出港204艘次。规费收入758.04万元，同比增长82%，完成福建局年度指标的211.9%。办理各类船舶登记81艘次。组织223期各类海船船员考试，参考人数12222人次。签发各类船员证书5629份。实施公司各类审核7次，船舶审核5艘次。实施FSC检查187艘次，完成福建局年度指标的150％。实施PSC检查10艘次，完成福建局年度指标的100％。2010年我局本省本辖区四项安全生产指标均为零，为地方经济发展打造了安全畅通、绿色高效的海上交通环境。2010年的主要工作成效体现在以下六个方面：

一是海事水上安全监管工作扎实有效

1、重点时段安保工作成效显著。严格落实每一重点时段的海事安保方案，圆满完成了“五一”、国庆等7个法定假日和央视慰问演出、海峡论坛、福建省运会、妈祖文化旅游节等16个重点时段的安全保障工作，成功保障了16个渡口、24艘渡船、295.3万海内外民众的水上渡运安全，成功保障了17万多台胞进出湄洲岛渡运安全，得到省市党政领导和社会各界的高度好评。

2、季节性安全防范扎实到位。严格贯彻执行上级文件精神，结合辖区实际，重点区域重点防范，重点时段重点防御，重点对象重点监控，全力以赴做好恶劣天气应急防范工作，成功保障雾季、冬防期间辖区水上安全，成功防抗了南川、圆规、狮子山、莫兰蒂、凡亚比、鲶鱼等6个台风的不同程度影响，确保了辖区水上安定稳定。

3、妥善处置“0109”商渔船碰撞事故。今年1月9日，在南日水域发生了渔商船碰撞的重大事故。接到报警后，我局高度重视，立即启动应急搜救预案，在部局和福建局的指导支持和兄弟单位配合下，迅速组织协调救助直升机3架次、专业救助船6艘次、渔业船舶119艘次和公务船舶36艘次进行搜救工作，成功救起2名遇险人员。同时，在事故调查工作中，我局组成精干的调查小组配合部局和福建局，以最快的速度完成现场调查取证和事故原因分析等工作，体现了海事部门专业、高效的工作作风。在事故善后工作中，我局积极协助福建海事局、协调莆田和泉州的党委、政府及有关部门在短时间内完成了对遇难家属的安抚工作，未发生一起因本事故引发的上访事件，维护了社会稳定。本次搜救行动得到莆田和泉州两地党委、政府的高度评价，事后石狮市政府还代表泉州市党委政府向我局赠送锦旗致谢。

4、各项专项整治工作扎实有效。今年以来，我局在抓好源头管理和日常监管的同时，根据福建局和莆田市政府的统一部署，结合“安全生产年、责任落实年”要求，制定方案、细化措施、明确责任，扎实开展了“大船小证”综合治理、世博和亚运安保、船舶安全配员检查、危货申报专项检查、航运企业安全大检查、引航安全专项检查等13个专项整治活动。尤其是采运砂船专项整治工作成效突出，先后开展了砂船摸底调查、集中法规宣传、强化巡查执法、严厉打击违法行为、加强执法联勤联动等一系列举措，出动执法人员1168人次，执法船艇315艘次，执法车辆416车次，参加联合执法行动21次，查处非法采运砂船26艘，有效遏制了采运砂船的违法势头，极大改善了辖区水域通航环境和通航秩序，得到莆田市委杨根生书记和莆田市政府梁建勇代市长的专题批示充分肯定。

二是海事服务地方经发展工作成效显著

1、服务港航项目建设彰显作为。我局根据福建局“五个服务五个提升”举措和支持重点项目建设的指导意见，结合实际，推出支持莆田打好“六大战役”的5个方面的16小项的具体举措，着力为湄洲湾北岸整体连片开发提供了安定稳定的水工作业环境，实现了湄洲湾航道二期及东吴支航道安全无事故基本建设，配合完成罗屿作业区一期工程的岸线审批和环境影响评价工作，保驾护航东吴作业区6个万吨级码头泊位、秀屿作业区2个万吨级泊位、莆头作业区3个万吨级泊位和妈祖城核心区工程水工作业安全，确保了湄洲湾北岸2010年平安无事故地完成15.2亿元的港航项目投资建设。

2、支持港口经济发展成效突出。今年以来，我局转变发展方式，重在基础，重在一线，局 5位班子成员依照职责分工，定期深入基层指导挂钩的海事处落实支持地方临港经济发展的新举措，多次走访8家央企水工项目和26家港航企业帮扶完善安全管理制度，多次走访督促市、区、镇等3级地方党委、政府及相关部门督促加强海上安全管理工作。发挥海事职能优势，积极支持地方临港产业发展，助推莆田港口吞吐量今年达到1502万吨，成功保障了37艘LNG船舶载运216.5吨液化天然气进出湄洲湾和靠泊作业安全。全力以赴，成功保障台湾客轮“海洋拉拉”号安全载运357名台胞直航湄州进香和200名福建居民赴台旅游。开辟“绿色通道”，保障电煤运输船、载运木材船、对台货运直航船等安全畅通，受到了船方的高度好评。

3、创建“平安海域”获得肯定。今年以来，我局结合实际，深入贯彻落实省部共建平安海域合作备忘录，通过完善源头管理机制、现场监管机制、风险防控机制、联勤联动机制等，着力为莆田湄洲湾港口城市建设打造了安全畅通、绿色高效的海上交通环境。同时，巩固与海关、边检、海警的同创共建机制，新签订与莆田海洋与渔业局、莆田边防支队的水上安全管理合作协议，打造了水上安全管理责任链，提高了海事执法成效。我局创建“平安海域”的工作成效被邀请在全市做典型经验交流，并获得市领导和全市有关成员单位的高度赞赏。

4、应急保障能力不断提升。编制完成《湄洲湾LNG船舶安全监管手册》，编制完成《莆田海域船舶溢油风险评估》，修订完成《莆田海事局船舶防抗台风工作预案》，向市政府建议加强莆田海域溢油应急能力建设，推动市政府出台实施莆田市水上安全管理局际联席会议制度，提高了海事工作的针对性和实效性。组织辖区渡口单位开展应急演习和我局船员开展夜间巡航训练，提高了水上应急能力。今年，我局共组织协调水上搜救行动12起，组织、成功救助遇险人员90人，脱险人员75人，救助遇险船舶13艘次，脱险9艘次，为国家和人民挽回直接经济损失粗略估计达上千万元。

三是海事执法规范化水平不断提升

全面落实海事行政执法责任制和公示制，强化执法督察，建立起季度随访、半年考核、专项督察督办、年度执法评议等多种方式的内部执法监督机制，全年实施各类督察督办9次。开展执法责任风险防范研究，结合实际推出并落实5大项13小项的执法责任防范举措。继续推行“海事处监管指标体系”。有序推进海事行政执法业务工作流程（许可类和监管类）在我局的试运行和正式实施工作。编制完成《莆田海事局海事综合管理体系》并开展试运行工作。持续加强新颁法规宣贯和执法人员教育培训工作，执法人员持证率达95%。加大海事执法力度，全年共实施海事行政处罚447件，共处罚金额90.48万元，实施行政强制12起，未发生海事行政执法责任追究情况。

四是人才培养使用工作持续加强

按照福建局总体部署，我全面实施海事半军事化管理工作，制定并执行半军事化管理实施方案和日常行为准则，与边检站等建立共建机制，组织干部职工体验军营生活，全局76名干部职工分2批次开展了为期18天的集中军事训练，强化了机关日常军事训练，精心组织参加福建局半军事化会操竞赛并获三等奖。加大全员教育培训力度，全年共开展各类内外教育培训35期，参加培训98人次。2009年度的17名新录用人员顺利完成跟班见习和定编定岗工作，20名同志新获得船舶安检证、海事调查官证等专项执法资格，5人参加研究生进修，22名船员和见习人员接受了为期18天的执法船艇船员实操技能培训，人才教育培养工作成效明显。充分发挥7名09年新任科级干部的业务骨干作用，充分调动5名科级部门助理和5名重要岗位助理的能动性，人才培养使用成效明显，发挥了承上启下的生力军作用。

五是内部综合管理水平稳步提升

1、全面推行目标任务管理工作，通过月度例会、季度考核等方式，强化督察督办力度，圆满完成2010年既定的各项目标任务。

2、贯彻落实“抓基层抓基础”工作。编制并印发实施《莆田海事“十二五”综合发展规划》。编制完成《莆田海事局“三基”资料数据汇编》，开展2010年度绩效管理工作，完善签报件、政务信息、内部安全、车辆管理、船艇管理等内部管理制度，确保了内部运行规范高效。持续做好新闻宣传和政务信息的报送工作，全年共在各类媒体刊发稿件1119篇，数量比去年增加了79%，向福建局上报政务信息1458条，省局录用751条，部局内网录用212条，部局外网录用6条，完成省局年度指标的209%，完成省局年度任务的405%。

3、加快推进基建和信息化工作。完成了湄洲岛海事处附属设施改造工程和两套异地交流干部用房的装修工作并通过竣工验收。正大力推进局指挥中心改造工程的施工进度。协助完成湄洲岛烟墩山和南日九重山雷达站的设备安装工作。莆田海事局工作船码头项目的设计招标文件已报部局审查。兴化湾工作船码头和30米级A型巡逻船的工可已上报福建局。信息化建设方面，局外部网站完成改版升级，上级推广的各类系统在我局的应用率达100%且稳定运行。

4、推进内设机构合理设置。尝试独立运作莆田海事局执法支队，设立执法支队东吴执法点，设立湄洲岛海事处东吴签证点，机关职能部门、执法支队与基层海事处联动互助、紧密配合，扎实开展了一系列海上动态巡查执法工作，试点工作务实稳健，成效显著。在认真调研、科学分析的基础上，向福建局申报筹建东吴办事处、升格湄洲岛海事处、增设秀屿处党支部书记等事宜。局领导多次向福建局领导请示沟通，申请到福建局批复我局独立设置指挥中心、执法支队和督察处，推进了内设机构合理设置。

六、党建和文明创建工作务实高效

1、扎实开展政治理论学习。积极开展学习型党组织创建活动，坚持以党委中心组学习为龙头，以支部日常政治理论教育为基础，以专题辅导与集中培训为抓手，组织干部职工深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、胡锦涛总书记等中央领导到闽视察的重要讲话等，为开展各项工作奠定了坚实的思想基础。

2、扎实开展党建“三级联创”和创先争优活动。加强与地方党工委、共建单位的联络互动，广泛开展联谊交流和党建互学、互帮和互促活动，丰富了党建载体，增强了党建活力，顺利荣获了莆田市委第五届党建工作先进单位荣誉称号。加强基层组织建设，积极推进支部公推直选换届工作，进一步梳理和整合完善基层党支部组织架构，发扬党内民主。根据上级党组织的部署安排，局党委迅速启动创先争优活动，做到了规定动作不走样，自选动作有创新，有序开展了党性教育、公开承诺、先进评选、领导点评等规定动作，在全局上下形成了争当先进、赶超先进的良好氛围。

3、扎实抓好干部队伍建设。按规定按程序转正了5名试用期满干部，顺利完成了1名专职纪检员的选拔任用工作，启动了秀屿港海事处专职党支部书记的考察工作。组织开展了登山踏青、志愿服务、青年联谊等活动，参加了市直机关第二届趣味体育比赛并取得了好成绩，在全局营造了积极向上、热情饱满的工作氛围。

4、扎实推进文明创建工作。秀屿港和三江口海事处连续4届蝉联市级文明单位荣誉称号，湄洲岛和南日海事处首次获得区级文明单位荣誉称号。立足地方特色，与莆仙剧团结对共建，加演具有海事特色的现代文明小戏，丰富了文明创建载体，展示了海事形象。扎实抓好内部安定稳定工作，深化党风廉政和政风行风建设，扎实开展职工岗位廉政教育年活动，编制了职工岗位廉政风险排查防控手册，有效加强了风险防控。积极开展平安单位创建活动，努力营造内外和谐、上下顺畅的良好氛围，全局38户家庭获得莆田市“平安家庭”称号，连续第二年荣获了莆田市委平安建设先进单位荣誉称号。

5、持续推进特色海事文化建设。结合实际，提炼了莆田海事文化理念和莆田海事精神，丰富了文化内涵，带动了海事中心工作。编著并正在审稿《鼎海盛世》，展示海事人防抗台风工作的“当代妈祖”风采。拓展文化交流外延，积极与地方党委政府、政府部门以及社会各界进行广泛的文化交流，牢固树立了莆田海事“当代妈祖”品牌，取得了社会各界对我局海事工作的支持和赞赏。如与新加坡妈祖文化访问团进行文化交流展示了中国海事风采；妈祖诞辰1050周年应邀向妈祖献花致敬和应邀作为特邀嘉宾参加中国妈祖文化旅游节显示了莆田海事影响力；《海昇神韵》被央视导演作为大型电视剧参考书目和列入莆田图书馆专题藏书彰显了学术实用性；十届全国政协副主席张克辉、台湾新党前主席谢启大等专家学者以及福建日报等新闻媒体高度评价《海昇神韵》；与台湾各界开展广泛文化交流并向其赠送文化专著和文化宣传材料近千份等，进一步展示了莆田海事良好形象。

二、海事事业发展存在的不足和面临的形势

（一）存在的不足

同志们，回顾“十一五”尤其是2010年取得成绩的同时，也必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要有以下几个方面：

一是海事业务管理水平有待进一步提高。辖区港口建设和航运经济在加快发展，海事执法的责任风险也逐年加大，而安全监管工作的基础不扎实，通航监管能力尚不能完全适应通航环境的要求，船舶监管能力尚不能完全满足航运经济发展的要求，危管防污监管能力尚不能完全满足环境保护的要求，交管通信设施尚不能完全适应海上综合安全保障的要求，辖区水上交通安全形势仍然不容乐观。

二是基础设施建设未能满足现实需求。南日海事处无办公业务用房，三江口海事处办公业务用房已成危房，局机关办公楼满足不了现实需求，工作艇码头建设进度急需加快，规划的30米及以上的海巡艇未配备到位，船舶进出港报告的机制尚未建立，莆田VTS终端的话语权尚未明晰，制约着莆田海事事业的又好又快发展。

三是人才队伍建设任重道远。全局干部职工中坚力量较为薄弱，后备干部培养有待加强。专业拔尖人才和复合型人才偏少，高层次人才培养力度薄弱。海事人力资源效能未充分发挥，岗位执行力的监督制约机制有待完善。新录用人员教育培养任务繁重，新人职业成才规划有待明细，人才使用和考评机制有待健全。

（二）面临的形势

一是海西建设和莆田港城崛起为莆田海事带来了新机遇。

十二五期间，莆田港航项目建设将投入112亿元，2011年将投入20.5亿元，将开工建设湄洲湾航道三期、推进湄洲湾北岸港口整体连片开发（东吴作业区和莆头作业区各投产2个泊位，加快建设东吴配煤基地等8个在建万吨级泊位，新开工罗屿作业区7个万吨泊位、莆头作业区4个万吨泊位和东吴作业区5个万吨泊位）。同时，2011年，LNG接收站新增两个储罐、鞍钢冷轧项目投产、木材进境配额提高等将带动莆田临港产业实现新一轮飞跃发展。莆田港口项目建设和临港产业的快速发展为莆田海事事业加快发展提供了良好机遇。

二是全国全省海事加快发展目标对安全工作提出了新要求。

全国直属海事系统工作会议明确提出，要“以加快安全发展为主线，到2015年基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化海事安全监管系统”的目标。2011年福建海事局工作会议明确提出了福建海事“十二五”时期要以“实现安全监管可视化”等6个方面的推进方向。新的形式和任务需要我们认真把握全国全省海事的发展趋势，在“十二五”的海事管理工作中进一步践行科学发展观，按“四型海事”的建设目标和“五个服务五个提升”的具体要求，统筹处理好安全与发展的关系、监管与服务的关系，为湄洲湾港口城市建设提供强有力的海事保障。

三是贯彻落实福建海事局工作会议精神是当前的重要任务。

在2011年福建海事局工作会议上，陆鼎良局长明确提出了围绕“一条主线”、落实“两个责任”、做到“三个着力”、实现“四个确保”、做好26项重点工作的总体要求。2011年福建海事系统的发展目标已很明确，工作举措也很具体，如何把握福建局目标要求，创新理念，有效作为，增强发展后劲，推动科学发展，是摆在我们当前的首要任务。

三、“十二五”发展任务及2011年重点工作

同志们，“十二五”时期，我们必须树立时不我待的急迫感、逆水行舟的危机感、舍我其谁的责任感，牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，主动适应新要求，努力开创莆田海事又好又快发展的新局面。我局“十二五”工作的总体目标是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实福建海事局的一系列决策部署，立足区位优势，努力超越，奋勇跨越，大力推进监管机制、应急能力、依法行政、人才队伍、内部管理、党建和精神文明等建设，全面提升海事综合管理能力和服务水平，力争海事保障力适度超前于莆田市社会和经济的发展要求，力争海事综合实力跻身福建海事系统中上游水平。

（一）“十二五”发展的主要任务

——推进安全监管长效机制建设

对外要争取形成“政府统一领导、交通行业管理、海事执法监督、相关部门配合、企业安全自律、群众参与监督、社会广泛支持”的水上安全监管格局，督促落实安全生产责任制和加快安全基础设施投入，构建安全管理大格局。对内要结合辖区特点，深化LNG船舶监管、渡口渡运、水工作业、对台直航、砂船整治等安全监管的规律性研究，建立健全安全监管长效机制和执法联动机制。

——推进应急反应能力建设。基本建成市、区两级水上交通安全预警体系和应急救援机制。完善海上搜救应急预案、局际联席会议制度、船舶安保联动机制，推动成员单位的沟通联络形成常态化机制。大力推进海上应急基础设施建设，推动建成辖区全方位覆盖、全天候监控和快速反应的海上搜救和溢油应急反应机制，提高保障船舶航行安全和处置突发事件的能力。

——推进依法行政能力建设

强化海事执法责任制建设，严格执行海事执法业务流程，强化执法责任风险防范，完善政府信息公开机制，全面增强执法规范化水平。整合执法资源，充分发挥新运作的指挥中心、执法支队、法制督察处的应有功能，以不断优化监管方式。健全管理模式，加强关键环节间的动静态衔接和信息沟通，提高部门和岗位的执行力，确保海事执法成效。

——推进海事人才队伍建设

实施人才强局战略，加强人才引进和教育培训工作，重点培养一批高层次的专业人才和复合型通用人才。完善人才培养使用机制，合理规划人才成长渠道，建立人才轮岗流动机制，营造良好的用人环境。全面实施半军事化管理，提高海事队伍整体素质。加快干部队伍建设，重点培养一批中层干部，持续推进干部助理制，滚动培养后备干部，健全干部履职考评机制，为海事事业跨越发展提供坚实的人力资源保障。

——推进综合管理体系建设

全面、持续、严格实施海事综合管理体系，以海事业务管理为核心，将海事管理和其它内部管理活动纳入统一的管理体系之中，充分发挥全局的整体合力和联动效应，实现执行、监督和反馈的全过程闭环管理，实现海事管理行为、资源保障和考核评价的系统化、标准化、规范化。

——推进党建和精神文明建设

深入推进领导班子自身建设工程，提高班子整体引领能力。健全领导干部监督机制，完善党风廉政责任制，持续加强学习型海事和学习型党组织建设，全面加强党的思想、组织和作风建设。深化文明创建活动，培树先进典型，营造和谐发展氛围。持续加强特色文化建设，传承发展妈祖文化，培育当代海事精神，通过文化建设带动提升莆田海事软、硬实力，促进海事事业又好又快发展。

（二）2011年的主要任务

2011年，正值海西持续加快发展、莆田湄洲湾港口城市建设全面推进的良好机遇期，也是我局落实“十二五”规划目标的第一年，更是我局新一届领导班子工作的新起航。为此，2011年，我局将严格落实福建海事局工作会议提出的总体要求和工作部署，科学推进我局“十二五”综合发展规划的打基础工作，凝心聚力、争先创优，全力推动莆田海事事业再创辉煌。

明年重点要抓好以下几方面工作：

 (一)抓住安全中心工作，确保辖区水上安定稳定。

一是要强化通航安全隐患排查整改。1、充分发挥业务部门的整体合力，结合各类专项整治工作，健全隐患排查整改机制，扎实开展辖区通航安全风险源排查整改。3、完善《湄洲湾LNG船舶安全监管手册》，有效应对LNG船舶密集到港加大的通航安全压力。4、严格水工工程监管，采取源头管理，强化联合执法，确保水工作业安全。5、继续与辖区涉海部门建立共同打击海上非法采运砂的联动机制，着力解决辖区通航安全突出问题。

二是要加快海事应急能力建设。1、要大力推进辖区水上安全生产“双基”（基础和基层）建设，提高海上搜救和防污染能力。2、推动地方政府设立区级海上搜救分中心，增强一线的搜救力量。3、要大力推进各类海上应急演练，配合福建局开展湄洲湾LNG泄漏应急演练，切实提高事故防控能力。4、要着力破解安全监管难题，研究推行辖区船舶进出港报告制度，组建一支专业话台值班队伍，提高应急搜救能力。5、配合福建局做好湄洲湾VTS系统工程建设，推进项目顺利实施。

三是要积极构建安全管理新格局。1、以局际联席会议为基础，完善海上搜救联动机制和沟通协调渠道，固化海上联动执法长效机制。2、深化三方合作，持续加强与市交通局、海洋渔业局和边防支队的安全管理合作共建。依托两翼协作，开展北与福州海事局，南与泉州海事局的海上安全协作共建机制。突出一个对台，加强与对台直航相关港航企业的安全管理合作，打造莆台直航安全海事品牌。3、积极开展与辖区港航企业、船公司、建设施工企业的安全共管工作。4、通过加强与共建方的沟通协作，充分发挥各方优势，促进搜救协作、业务交流、信息互通、联动执法、安全共管，有效落实“生产主体”和“监管主体”责任，努力形成“辖区有界，监管无缝”的安全管理新格局。

四是要强化源头预防预控工作。1、继续严格做好船员培训、考试、评估和发证管理，强化船员培训机构和船员服务机构的跟踪管理，强化航运公司安全管理体系审核管理，强化船舶登记和船籍港管理的规范化。2、强化源头管理与现场监管并重，充分发挥源头管理与现场监管的合力。4、以“双基”工作为依托，强化落实相对人安全生产责任，督促相对人加强内部安全教育，提高相对人安全生产自律。

五是要突出重点时段、重点船舶和重点部位的海事管控。

1、持续加强法定假日、春运、妈祖节日等重点时段的民众水上出行安全保障工作。2、有计划地做好冬防、雾防、防台等季节性恶劣天气防范工作，消除事故隐患，解决突出问题。3、有针对性地开展LNG船、电煤船、施工船、客渡船等重点船舶的安全和防污染管理。4、增强巡航工作的目的性和实效性，重点强化对东吴等水工作业区、忠湄轮渡等渡运密集区、湄洲湾主航道等重点航路的动态巡查，维护良好通航环境。5、强化督促地方政府落实乡镇运输船舶的管理职能，形成“主动走访、安全检查、缺陷反馈、跟踪整改”的乡镇渡船闭环监督机制。

六是要加大危管防污工作力度。1、要加快推进设立“莆田市海上溢油应急反应中心”和建设“莆田市溢油应急设备库”，推动地方政府和社会力量加大各类应急物资储备和装备建设。2、加强对参与水工作业的施工船、采运砂船的铅封管理，规范水工船舶防污染作业。3、扶持1家辖区船舶污染清除单位。4、开展辖区码头防污染验收工作，推进码头防污染联合体建设，提升辖区危管防污管理水平。5、研究破解辖区危险品渡运安全监管难题，切实解决关系民生的海岛油气运输问题。

（二）发挥职能优势，提高海事公共服务能力

一是要切实转变海事服务理念。1、科学把握安全监管与服务发展的辨证关系，注重以监管为主的理念向以服务为主的理念转变，争取在全局形成“经济发展到哪里，保障工作跟进到哪里；安全难点在哪里，管理工作跟进到哪里；人民需要在哪里，服务工作跟进到哪里。”的全新服务理念。2、重视规范水上监管方式，着眼莆田“大港口大交通”建设实际，持续落实“五个服务五个提升”举措，进一步做好服务地方港口发展、航运发展、口岸开放、对台直航、船员就业等工作，为推动湄洲湾湾口城市建设提供坚强的海事服务保障。3、集中开展基层海事处执法服务“大回访”活动，执法人员在对船舶、船公司、施工单位等开展执法工作时，要求其带回行政相对人的评价表和联系方式，并由海事处负责人或机关法制、纪检等部门通过电话、走访等方式，回访核实执法事项和执法服务态度，以提高行政相对人的满意度。4、立足职能，持续强化湄州岛至台湾地区客运直航、秀屿港至台湾地区货运直航的安全监管和服务工作。

二是要大力扶持港口经济发展。1、完善LNG安全监管的常态化机制，进一步完善各口岸查验部门、引航、代理和项目业主之间在LNG船舶进出港之前的信息沟通机制，进一步理顺我局与泉州局之间对LNG船舶通航管理的分工协作关系。2、积极探讨建立施工单位水上交通安全诚信制度，推出诚信水工单位和诚信船舶的监管服务优惠条件，支持更多的诚信施工单位和船舶参与水工建设。4、提前融入兴化湾南岸综合开发战略，跟进做好涵江港口开发建设的监管与服务工作。5、结合莆田实际，主动服务地方临港产业发展，进一步研究推出便民利民举措，打造“绿色通道”，保障直航货轮、木材运输船、电煤运输船的安全畅通，树立负责任的政府部门形象。

三是要持续服务重点项目建设。1、要积极探索辖区重点涉水工程项目安全监管的长效机制，研究并再次推出辖区施工船和采运砂船参与工程建设的限定安全作业条件和最低执法标准。2、注重走访指导，局领导分片联系，帮扶指导妈祖城、东吴、罗屿、秀屿、莆头、石门澳作业区、兴化湾南岸等重点工程项目的水工安全管理。3、细化服务措施，注重源头上帮助施工单位建立健全水工安全管理制度，着力为重点水工项目创造优良的软环境。4、研究规范内河船舶参与施工作业的有效手段。5、探索机关法制、纪检和监管处执法人员定期下基层参与执法的互动机制，增强一线执法的规范性，提高机关指导基层的实效性。

四是要积极引导辖区船员发展。1、以船员管理体系为准绳，依法行政与优质服务相结合，持续做好海船船员考试、评估与发证工作。2、针对辖区渡船渡工、砂石运输船、施工船船员持证率低的实际，要集中组织开展几期小海轮培训工作，切实解决该问题。3、开展船员管理数据定期、定量、定性分析应用和管理对象分类分级管理的研究工作，探索建立船员动态管理长效机制。

（三）加强综合法制建设，提高执法规范化水平

一是要持续强化综合法制建设。1、梳理海事执法责任风险源，指导执法人员有效规避执法责任风险。2、加大执法监督力度，加强执法督察专业队伍建设，通过强化日常督察、蹲点督察、暗访随访、适时抽查、专项督察、视频监控、受理投诉举报等一系列形式，实现对海事行政执法行为的动态管理和过程监控。3、强化执法责任追究，严肃执法程序和执法礼仪，维护海事对外形象。4、修订我局的执法考核评分制度，增加执法绩效考评环节，提高执法考核的科学性。5、持续推进海事处监管指标体系，合理配置执法资源，提高基层执法水平。6、进一步明确门户网站信息版块的管理职能，强化信息公开和保密审查，打造“阳光海事”。

二是要加强执法培训工作。1、完善全局的法制员网络，发挥法制员的应有作用。加强对执法人员的适任、适岗和再教育培训。2、组织全局执法人员开展执法竞赛，发现各类执法能手并重点培养。3、继续举办海事执法风险防范讲座，邀请市检察院的专家给全局干部职工传授法制知识。4、机关业务部门要加大对基层海事处的帮扶指导，提高基层执法的规范化水平。

（四）健全培养机制，构建人才支撑保障机制

一是要持续推进半军事化管理。大力实施“半军事化管理深化年”活动，落实海事职务等级标识制有关规定，开展半军事化日常训练，建成常态化的内务管理制度，举办半军事化内务比武、培塑半军事化管理先进典型。

二是要建立新录用人员职业生涯规划。研究制定2006年以来的新录用人员的人才培养规划，完善年轻干部培养使用机制，采取挂职锻炼、竞争上岗等举措，构建新录用人员职业生涯规划体系，帮助各类人员制订适应自身发展的职业规划。

三是要推进人力资源合理配置。1、继续执行海事执法人员岗位交流制度和执法船艇船员轮岗见习制度，促进人才合理分布，提高人才适岗能力。2、要拓展人才培养途径，加大助理干部培养规模，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。3、推行业务主办适岗考评制，激励更多青年同志奋发进取，把精力放到学习和工作上，形成凭知识、凭能力和凭实绩用人的良好导向。4、争取提高社会化用工人员待遇，以充分发挥社会化用工的能动性。

四是要加强职工教育培训力度。开展“全员教育培训深化年”活动，加强学习型单位建设，制定培训计划和大纲，采取专家授课、研讨交流以及跟班培训、交流学习、团队拓展训练等多种形式，优化培训活动形式，提高队伍整体素质。

（五）抓基层抓基础抓落实，提高海事综合管理水平

一是要全面启动“十二五”规划实施。要正确理解和把握上级和我局“十二五”规划的发展任务和具体目标，统一认识，细化措施，明确规划实施责任部门、责任人和时间表，进一步增强使命感和紧迫感，求真务实、扎实工作，力争在2011年底实现“十二五”发展“开门红”。

二是要持续强化目标管理工作。1、严格执行目标管理相关制度，综合运用督查督办、季度督察、年度考核、月度例会、季度例会等多种方式，持续加强对全局目标实现情况的跟踪管理。2、要强化督察督办力度，严格执行《莆田海事局一般工作人员目标任务完成情况跟踪督察办法》，充分发挥办公室、党工部合力，严格推进目标责任落实，严厉鞭策敷衍塞责、推诿拖拉现象，确保各项目标任务顺利完成。

三是要坚决运行海事综合管理体系。1、通过实施海事管理体系，从职能定位、岗位职责、责任落实、管理制度等方面，实现精细化管理和过程闭环控制的目标。2、认真做好内部规章制度的“立、改、废”工作，继续补充完善各项内部管理制度，编制《莆田海事局内部规章制度汇编》。3、建立体系运行的跟踪、评估、监督和考评机制，确保体系有效运行。

四是要扎实推进基建工作。1、加快指挥中心改造进度，确保项目尽快投入使用。2、实施海事处会议室装修和信息公开设施改造项目。3、继续开展莆田海事局工作船码头项目开工前的各项准备工作，争取上半年开工建设。4、开展兴化湾工作船码头项目前期准备工作，争取尽快落实岸线审批和后方用地事宜。5、开展局办公大楼修缮等储备项目的前期准备工作。6、继续配合福建局开展台湾海峡VTS湄洲岛烟敦山、南日九重山雷达站的征地工作。7、加强基建项目预算执行监控，实行基建项目“倒计时”制度，在保证质量的前提下提高项目资金执行力。

五要不断加强财务管理工作。1、强化预算管理，坚持“先预算、后支出；无预算、不支出”的原则，从严格控制各类支出。2、加强征费征收工作，争取规费征收再创新高。3、按照上级部署，稳步推进港口建设费征缴工作。4、深入开展经济责任、预算执行、财务收支和建设项目审计工作和大额支出集体决策工作，保障全局各项经济活动健康有序开展。

（六）抓党建重文明，强化海事思想组织保障

一是要加强干部队伍建设，增强事业发展后劲。1、加强领导班子自身建设，落实好我局班子自身建设二十条措施，推动领导干部加强党性修养，树立和弘扬优良作风，牢固树立正确的政绩观和利益观，努力成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，力争我局领导班子在2年内达到福建海事局关于领导班子建设标准的要求。2、全面、系统考虑中层干部的配备和人力资源的调配，加强对后备干部的综合能力培养，为干部的发展提供舞台、提供机遇，盘活存量，激活能量。

二是要加强党风廉政和政风行风建设，保持队伍安定稳定。1、认真落实党风廉政责任制，层层分解责任，健全责任网络，警钟长鸣，常抓不懈。2、认真贯彻落实上级精神，组织学习贯彻中纪委十七届五次全会精神，增强广大干部职工的服务意识、自律意识和敬业精神，确保防腐倡廉各项工作落到实处。3、以“廉政制度完善落实年”活动为抓手，扎实推进莆田海事局惩防腐败体系建设。4、加强廉政风险防控，落实各项防控措施，坚决遏制海事行政执法中收取“好处费”行为。5、加强权力监督，积极开展民主评议政风行风工作，确保政风行风民主评议结果排位前移。6、深入开展明察暗访，对苗头性、倾向性的问题及时采取措施，消除萌芽状态，确保队伍不出廉政问题。

三是要践行海事核心价值观，激发队伍热情与活力。1、继续深入开展党建创先争优活动，深化精神文明创建活动，坚持以人为本，不断完善工作机制，培养和激励干部的归属感、荣誉感和自豪感，积极发挥群团组织桥梁纽带作用，搞好策划，组织系列文体活动，培养广大干部职工健康向上的生活情趣，努力营造了心情舒畅、团结和谐、奋发向上的良好氛围。2、深化文明创建活动，筹划福建省第十一届文明单位申评和迎检工作，继续开展“文明机关”、“四优文明处室”创建活动，积极开展创建“青年文明号”活动，推进机关效能建设，定期组织新闻发布会，积极策划有高度、有深度、有影响的专题宣传或深度报道，展示海事形象。

四是要持续推进海事文化建设。1、要以科学发展观为指导，持续深入开展

特色海事文化建设，注重妈祖文化研究成果成果的宣传、推广和转化运用，

发挥妈祖文化精神的正面引导和积极作用。2、继续举办妈祖文化与海事文化论坛。

3、在湄洲岛海事处筹建莆田海事局妈祖文化与海事文化融合研究示范点，并成立

举文化融合研究领导机构和办公室。4、在局机关打造海事文化长廊。5、开展多

种形式的特色海事文化宣传。6、探索海事廉政文化中融合妈祖文化的有效形式。

7、探索文化建设激发团队活力的有效途径，形成全员参与文化建设的良好氛围。

    “十二五”莆田海事发展的蓝图已经绘就，2011年各项工作任务也已明确，使命光荣，任务艰巨，全局上下务必要深入实践科学发展观，同心同德，奋发有为，为实现“十二五”莆田海事事业跨越发展作出新的更大贡献。

    莆田海事局

二〇一一年一月十八日