2011年，我局在福建海事局的正确领导下，在莆田市委、市政府的关心支持下，全面贯彻落实科学发展观，认真履职保安全，开拓创新促发展，全年各项目标任务圆满完成，辖区水上安全形势持续稳定，实现了莆田海事“十二五”发展开门红，连续四届保持“福建省文明单位”，顺利通过“莆田市一类平安单位”考评、荣获“福建省海防工作先进集体”、“福建省海上搜救有功单位”、“莆田市安全生产责任制先进单位”等荣誉，并在水上安全四项指标、支持港航项目建设、渡口渡船安全监管、LNG船舶安全监护、加强干部队伍建设、执行内设机构调整、推进海事文化建设等8个方面展示了新亮点，取得了新成效。

一、2011年工作回顾

截止12月31日，我局辖区船舶进出港总数为35112艘次（其中国内船舶34889艘次，国际船舶223艘次，分别比增8.6%和18.1%）；保障港口货物吞吐量1080万吨、标箱6826TEU；实施FSC检查199艘次，PSC检查11艘次，船舶安检覆盖率21.2%，超额完成省局15%的指标；组织9876人参加各类海船船员考试，违规率为零；办理各类船舶登记73艘次，差错率为零；实施公司各类审核4次，船舶审核7艘次，体系航运公司日常监管覆盖率达100%；上缴规费920万元，完成省局年度任务的139.39%，比增32.4%；完成港口建设费征收647.82万元；年度支出预算执行率100%，行政事业性项目预算执行率100%；本省本辖区船舶水上安全生产“四项指标”均为零，没有发生重、特大事故和船舶污染事故，为地方经济发展打造了安全畅通、绿色高效的海上交通环境。

2011年的工作成效，主要体现在以下六个方面：

（一）强化安全中心工作，不断提升监管水平，维护辖区水上安全稳定

今年以来，我局坚持“观念决定理念、思路决定出路、布局决定胜局”的履职方针，紧紧围绕水上运输安全生产“双基”（基础和基层）建设这条主线，狠抓开展各类专项整治活动，强化落实海事安全监管责任，督促落实企业安全生产主体责任，夯基础，重现场，抓落实，确保辖区水上交通安全形势持续稳定。

  1、重视加强海上应急搜救保障能力建设

一是不断完善海事应急机制。我局结合“双基建设”活动要求，积极推进应急机制建设，修订了《莆田市海上搜救预案》、《莆田海事局船舶防抗台风工作预案》和《莆田海域船舶溢油应急预案》，印发了《莆田海事局防汛防台内部保障工作规定》，建立起辖区应急资源数据库和敏感资源数据库，推动市政府正式实施莆田市水上安全管理局际联席会议制度，辖区应急机制不断完善。

二是积极开展海上应急演练活动。我局以应急演练为契机，不断推动地方政府重视水上安全管理、督促企业完善安全管理制度和提高船员的安全责任意识及操作技能，取得了积极成效。今年来，我局先后组织开展了秀屿港区大规模船岸消防应急演练、福建LNG接收站船岸联合应急演习、忠湄轮渡海上人命救助应急演练等六次较大规模海上应急演练活动；协办“福建2011海上溢油应急演习”在湄洲湾成功举行，“海巡1325”荣获演习先进集体。通过各类应急演练，不断提高了辖区水上应急反应能力。

三是海上搜救工作成效明显。今年来，我局在福建局的关心支持下，投入近100万元改造局指挥中心，实现局指挥中心机构独立设置，建立起搜救值班话台机制，24小时不间断接收处理各类海上险情和事故，共组织海上搜救行动18次，协调专业救助船舶13艘次、海事船艇17艘次、军事船舶3艘次、商船及其他社会力量140艘次，成功救助遇险人员129人，成功解救遇险船舶14艘，死亡（失踪）人数为0人，水上人命救助成功率达93%，没有发生一起有海事责任的重特大水上交通和船舶污染事故。按照交通部统计，莆田辖区沿海水域共发生水上交通事故5起（其中重大事故1起，一般等级事故1起，小事故3起），按照地方统计，我局本省本辖区四项安全生产指标均为零；直接经济损失约282万元，辖区水上交通安全形势总体稳定。

2、通航管理力度不断加大

一是渡口渡船安全监管工作成效显著。我局在切实做好日常渡运安全监管的基础上，始终强化节假日和民俗日期间的渡运安全保障工作，舍小家为大家，，圆满完成了“春节”、国庆等7个法定假日和平安大运、海峡论坛、妈祖文化旅游节等13个重点时段的安全保障工作，成功保障了忠湄轮渡、石南轮渡等16个渡口、24艘渡船、255.5万人次渡运安全，成功保障了12万多人次台胞进出湄洲岛渡运安全，尤其是妈祖文化旅游节安保工作得到全国人大副委员长陈至立以及省市党政领导的充分肯定。

二是季节性安全防范扎实到位。我局能严格落实福建海事局的工作部署，结合辖区实际，重点区域重点防范，重点时段重点防御，重点对象重点监控，制定方案，明确责任，细化措施，落实到人，全力以赴做好了雾季、冬防期间的水上安全保障工作，成功防抗了“梅花”、“南玛都”等7个台风影响，确保了辖区水上安定稳定。我局尤其注重恶劣天气安全防范教育，结合实际组织辖区渡工和渔民开展安全教育培训，专门用通俗易懂的语言编印了《莆田辖区渡口渡船安全知识问答手册》和《渔船海上航行知识手册》，先后在南日和湄洲岛渔村开展了2期海上安全知识警示教育和2期海上安全知识培训，并组织执法人员“上船头、下渡口、进村口”进行安全宣教，有效提高了辖区渡工、渔民的安全责任意识和安全操作技能，取得了良好效果。

三是通航秩序大为改观。今年2月初，我局正式运行执法支队管理机制，支队由机关整体搬迁到秀屿港，推行辖区海上动态巡查执法模式，理顺了支队和各海事处间的岸基巡查和海上巡查职能，提高了海上巡查的针对性和时效性，共实施巡航45312.9海里，巡航时间4432.5小时，巡航天数1299天，完成全年巡航计划的113%。以推行支队动态巡查执法模式为契机，加大了对湄洲湾主航道、重点渡运航线、水工作业区的通航秩序整顿力度，参加了“闽粤海区联合巡航执法活动”，联合海洋渔业、边防、海警、航道等部门开展了航道清障、渔商船防碰撞、采运砂船整治等各类联合执法行动达47次，有效维护了辖区良好的通航环境和通航秩序。

四是完善辖区“三基”资料数据库。完成了辖区冬防、雾防、防台期间的水上交通安全风险源的标识工作并明确了安全防范措施。在运用现有“三基”资料数据库的基础上，结合实际，补充建立起“辖区渡口渡船跟踪监管资料库”、“辖区码头、临港工业、清污企业、应急防污能力跟踪监管资料库”和“辖区监管难题跟踪监管资料库”三个监管数据库，确保了辖区水上风险的最大程度可标识、能监控、有防范。

3、专项整治活动成效明显

一是深入开展打击水上交通非法违法专项行动。以渡口渡船、危险品船、采运砂船和施工船为辖区“打非治违”的重点对象，深入排查治理各类安全隐患，多措并举严厉打击船舶超载运输、船舶不适航等水上交通非法违法行为，该专项行动共处置非法违法行为141起，实施行政处罚122件，有效遏制了重特大事故发生。

二是采运砂船整治成效明显。成立领导小组，依托地方政府，与海洋、边防、海警等部门建立联合执法长效机制，通过片区联动、部门协调、弹性执法来加大水上巡查力度，严厉打击采运砂船超载、超航区、违章停泊、无证、逃港、配员不足等行为，采用“以罚促改，不改不放”的原则，实施行政处罚174起，提高船东的违法成本，实现对违法行为和安全隐患整改到位后才允许其继续航行。通过该专项整治，辖区水域通航环境明显改善。我局的采运砂船整治工作得到了莆田市政府梁建勇市长的批示肯定：“莆田海事局工作积极主动，采砂船专项治理卓有成效。对存在的一些困难，市有关部门应予以支持”。

三是各个专项活动结合开展。我局结合“企业安全生产主体责任三年行动”，同步开展安全生产大检查与安全隐患排查治理、引航安全专项督察、“三无”船舶清理整顿、安全生产月、渡口渡船专项整治等专项活动。通过开展专项整治与坚持长效管理相结合，明确了航运公司、码头业主、施工作业单位等安全主体责任，促进了水上交通各项安全措施的落实，进一步破解了重点渡口、码头、通航水域、水工区、航道、航标、锚地等存在的安全隐患，确保了辖区水上安定稳定。2011年我局共排查治理隐患企业单位89家，排查一般隐患418项，其中已整改414项，整改率99%。

4、船舶防污染管理扎实开展

一是加强船载危货申报管理。今年以来，我局共实施危险品船舶进出港审批93艘次，危货吞吐量达292.6万吨，辖区危险品申报、受理、审批、归档都实现“远程申报、电子办公”，实现危险货物集装箱现场检查率为100%，实现适用船舶铅封率达100%，实现对一级油船、散装化学品船舶和液化气船舶的现场检查率达100%。

二是加强危防工作规范化建设。今年来，我局集中技术骨干，用整整一年的时间，研究编制了《莆田辖区船舶载运危险品监管手册》，建立起辖区船舶溢油应急资源数据库，落实《防污条例》及相关配套文件要求，督促辖区港航企业、装卸站等单位配备必要的防污染设施，切实提升了辖区港口污染应急反应能力。

三是着力破解危防监管难题。扎实开展了辖区码头、装卸站、船厂专项验收工作，开展了辖区污染应急能力建设及消油剂使用专项检查工作；帮扶海神公司成为二级清污作业单位，指导帮助辰龙公司成为三级清污作业单位；强化渡船载运危险货物安全监管；督促市政府印发渡船载运危险品专题纪要，不断提升了辖区危防管理水平。

（二）强化发挥职能优势，服务港口经济发展，海事公共服务保障能力不断提升

今年以来，我局立足辖区实际，融入地方经济，主动跟进莆田“港城崛起”发展战略，主动融入莆田“港口群、城市群、产业群”发展大潮，充分发挥海事汇聚协调作用和航海专业技术优势，努力为莆田“三大湾”港口建设保驾护航。

1、支持港口经济发展成效突出

一是局领导持续注重一线指导帮扶。局5五位班子领导持续坚持“深入基层大走访”工作方法，求真务实，真抓实干，依照职责分工，分片挂钩帮扶，多次走访地方党委政府及相关部门商讨加强水上安全管理工作，定期走访辖区45家港航企业、水工单位和船员培训机构，督促指导落实安全管理措施，取得了各方对海事工作的重视、理解和支持。

二是LNG船舶安全监管保障到位。我局今年来集中资深船长、轮机长修订完善了《湄洲湾LNG船舶安全监管手册》，编写了《湄洲湾LNG船舶港口国监督指南》，协调召开了秀屿港LNG十万吨级专用码头延长试运行审查会并形成会议纪要，LNG船舶现场安全监管机制实现了常态化。

针对LNG船舶主要在周末和节假日进出港的压力，我局克服人手不足、资源短缺等一系列困难，持续加强与泉州局分工协作，完善了内部协调配合机制，连续作战，攻坚克难，认真开展航道清障工作，加强天气信息预警，强化LNG监管护航工作，在引航员登离、船舶抛起锚、靠离泊、卸货作业、进出港航行等各个环节悉心保障安全。2011年来，我局共出动人员782人次、船艇261艘次，成功保障45艘次LNG船舶载运液化天然气达651.7万立方（282.73万吨）安全进出湄洲湾和在港作业安全。从第一艘LNG船舶到港至2011年12月29日，我局已经连续保障100艘LNG船舶载运1438.5万立方（564.6万吨）LNG进出湄洲湾，为保障福建5个城市、3家燃气电厂、上千万燃气用户的民生用气需求做出了积极贡献。

三是支持地方临港产业发展。开辟煤电油气、木材、粮食等重点物资口岸通关“绿色通道”，优先办理船舶进出口岸审批手续，加强引航管理和现场监护，多次开展航道清障，强化船舶进出港动态监控，督促指导船舶整改安全隐患，成功保障196.1万吨煤炭、80.2万吨粮食、52.7万立方原木安全、畅通、便捷入境，实现了辖区港口吞吐量连续三年突破千万吨，得到企业和船方的广泛好评。

2、服务重点项目积极作为

一是加强了涉水工程规范化管理。提前介入水工项目前期工作，办理水工作业许可10件，发布航行通（警）告29起，推行重点项目安全监管指南，建立辖区水上安全管理约谈制度，加强水工建设过程动态监管，整顿水工作业区通航秩序，清理不具备资质水工船舶，督促整改水工船舶安全隐患，加大采运砂船舶处罚整治力度，着力打造了安定稳定的水工作业环境。至目前，辖区东吴作业区东1#和东2#码头泊位即将试投产；在建的东吴港区6个万吨级码头泊位、秀屿作业区2个万吨级泊位、莆头作业区2个万吨级泊位、妈祖城核心区工程项目、3个投资平海湾的风电项目和湄洲湾航道二期工程均实现水工平安无事故。

二是积极解决水工和渡运通航矛盾。针对辖区妈祖城核心区项目采运砂船穿越忠湄航线影响渡运安全的情况，我局及时组织渡运企业和水工单位召开采运砂船和客渡船安全航行协调会，采取一系列举措最大限度地解决了水工和渡运通航矛盾，确保了忠湄轮渡安全畅通。

3、船员管理服务工作亮点突出

今年以来，我局加强船员培训机构日常监管，推进评估队伍“三结合”建设，扎实开展船员考试评估发证工作，共组织201期各类海船船员考试，参考人数9876人次，签发各类海船船员证书7939份（适任证书1072本、船员服务簿1152本、各类合格证书5715本），考试期数、参考人次和船考规费均创历史新高，船员考试完全实现无纸化计算机终端考试。同时，我局认真落实“三个服务”理念，免费为辖区偏远渡口的21名渡工船员举办知识更新培训和再有效换证，为确保偏远海岛民众渡运安全奠定了重要基础。

4、“平安海域”建设获肯定。今年以来，我局结合实际，深入贯彻落实《省部共建平安海域合作备忘录》，持续打造水上安全管理责任链，巩固与海关、海警、边防、海洋、渔政等部门间的水上安全监管合作共建，与莆田边检站新签订口岸共管协议，加强了联勤联动和业务合作，维护了辖区水上安全稳定，共同打造了安全畅通、绿色高效的海上交通环境，我局口岸与海防工作取得明显成效，是在2011年福建海事系统中唯一获得福建省委省政府表彰的先进集体。

（三）强化体系管理，落实依法行政，执法规范化水平不断提高

1、建立运行海事综合管理体系。我局能严格按照福建局的部署要求，先后举办了综合管理体系内部培训班、邀请专业培训机构专家授课、建立了10名兼职体系员队伍、开展了体系知识内部考试、开展了体系文件内审、开展了体系文件修订编印、派员参加福建局体系内审、体系试运行阶段性评估、体系正式运行等工作。目前，我局各项业务、行政和党务工作均能严格按照体系要求开展。

2、持续加强综合法制建设。严格运行海事执法业务流程，落实海事执法公示制和执法责任制，统一设置全局政务窗口的形象标识，新增开设了市政府政务公开栏海事版块，开展4次季度执法督察，加大了对基层执法的监督检查力度。全局共实施海事行政处罚469起，同比增长378.6%；共罚款金额104.3万元，同比增长15.3%；全局依法实施海事行政强制19起，查处5起因港建费稽核确认的违法案件。我局所有处罚与强制案件均没有发生被复议、被起诉、被投诉和被举报情况，执法力度较往年明显加大。

（四）强化人力资源管理，开展海事核编工作，人才培养使用工作得到持续加强

1、推进人力资源合理配置。稳步开展人员核编转制各项工作，精心组织考前培训，重点帮扶9名同志全部通过了转制过渡考试，维护了内部安定团结；持续推进海事半军事化管理，建成了常态化的内务管理制度；继续执行海事执法人员岗位交流制度，持续发挥业务骨干助理的能动性，在现有条件下实行一人兼多岗的岗位设置机制，全局人力资源实现妥当配置、弹性用人。

2、深入开展2011教育培训深化年活动。全局人员参加各类培训56期，培训736人次，培训经费计21.3万元，并安排新录用人员进行跟班见习、海巡艇见习，使新录用人员适应海事工作需要。

3、干部培养使用成效彰显。 我局领导班子始终高度重视干部队伍建设，在推行干部助理制的基础上，进一步健全了干部培养使用机制，严格按照干部选拔任用程序，增设了1名专职纪检员和1名秀屿港海事处党支部专职书记；成立了局团委，重视和发挥青年在海事事业发展中的重要作用；报经福建局批准后，提拔任用了8名副科级领导干部。今年提拔科级干部的数量超过了前五年的提拔总量，充实了中间力量，改善了中层结构，逐步建立健全了人才培养工作机制和良好的选人用人工作机制。

（五）强化硬件建设，完善机构设置，海事自身建设取得新发展

1、硬件基础建设取得成效。2011年以来，我局加强领导，配置骨干力量，全力以赴推进基建和信息化建设进度，取得了良好成效：工作船码头项目的岸线审批已批复，项目初设已通过部局审查，海域使用预申请在办理当中，30米级海巡艇项目已通过部局立项，市政府拨付1000万元专项资金已到位；局指挥中心改造项目已通过验收并已投入使用；局属四个海事处会议室及信息公开设施修缮项目已完工验收并投入使用；湄洲湾VTS莆田终端已投入使用，试运行平稳；储备项目南日海事处业务用房项目的工可报告已编制完成，秀屿区南日镇政府已同意划拨5亩建设用地。

2、内设机构完成调整设置。根据福建局批复精神，我局局属机构调整设置已全部到位：监管处与指挥中心、办公室与督察处已经实现独立运作，执法支队已在秀屿港正式独立运作，湄洲岛海事处东吴办事处已在东吴港挂牌办公，强化了业务部门建设，增强了一线执法力量，在基层形成了“四处一队一办”（四个海事处、一个执法支队和一个办事处）的动静态互补互动的新格局。

4、持续做好新闻宣传和政务信息的报送工作。共在各类新闻媒体发表稿件923篇，其中中央级媒体12篇，全国级194篇，省部级109篇，地市级608篇，举办了1期新闻发布会，走进“政风行风直播间”1期，海事正面典型全部得到宣传展示；已向福建局上报政务信息1046条，录用566条，信息完成省局年度任务的157.2%，新闻宣传报道水平不断提升。

（六）强化文明创建，推进创先争优，海事文化建设取得新成效

1、深入开展创先争优活动。按照既定方案要求，稳妥有序地开展了领导点评、群众评议、岗位练兵、评选先进等规定动作，及时总结了活动成果和经验；坚持把创先争优活动融入到海事工作中，通过组织开展深入推进“好处费”和工程建设领导等专项治理工作、船舶安检知识和技能大比武、广泛开展党员先锋岗和党员示范窗口活动、组织到市直相关单位和兄弟单位学习取经活动等活动，进一步激发党员主体意识，丰富了活动内涵，拓展了活动外延，营造了内外安定和谐顺畅的工作环境。

2、精神文明创建取得较好成绩。今年来，我局精神文明创建工作措施实、表现好、成效显著，荣获“福建省第十一届文明单位”荣誉，顺利通过“莆田市一类平安建设先进单位”考评验收，得到了莆田市委领导和市委文明办领导的充分肯定，尤其是市委书记杨根生勉励我局要再接再厉，争创“全国文明单位”；此外，我局还获得了福建海事局“文明达标单位”、“文明机关”、“文明执法示范窗口”、“文明船艇”等荣誉称号；积极开展庆祝建党90周年系列活动，积极参加了福建海事局文艺汇演、征文演讲比赛、党史知识竞赛并分别取得三等奖的较好成绩；组队参加了福建局第二届职工运动会并取得了良好成绩；继续开展“结对加演莆仙现代文明小戏”活动，展示了莆田海事风采。

3、持续推进特色海事文化建设

一是放眼台海，注重对台文化交流。与台湾各界广泛开展文化交流并向其赠送文化专著和文化宣传材料近两千份，通过文化交流推动并协助“东海救113”成功访问台湾等，得到国务院台办常务副主任郑立中、福建省台联书记蔡尔申的高度评价。

二是开展海事文化示范工程建设。以湄洲岛海事处为试点，设立“妈祖文化陈列室”，成立“妈祖文化与海事文化融合研究示范点”，积极融入市委市政府建设“世界妈祖文化中心”和“海峡两岸妈祖文化传承与发展示范区”的创新实践，为展示妈祖文化、推动文化成果运用打造了一个交流平台。

三是积极开展妈祖与海事品牌文化的创建工作，并以“当代妈祖”文化向交通运输部申报了十大文化品牌；《海昇神韵—妈祖文化与海事文化有机融合研究》课题荣获“莆田市第六届优秀社科成果奖”；《海事人防抗世界超强台风“桑美”纪实》课题获得“福建省2012年度社会科学研究项目”立项；同时，在中国海上搜救中心的组织安排下，我局行政主要领导在交通运输部机关主讲《妈祖文化与海上搜救》专题讲座，中国海上搜救中心总值班室、部海事局、救捞局、水运局、安监司、政法司以及机关党委等有关人员参加听讲，讲座精彩纷呈，取得良好效果。

四是海事文化建设获肯定。开展了形式丰富的文化交流活动，我局的海事文化建设情况连续两年被中华妈祖文化交流协会在年度报告中充分肯定；全国人大副委员长陈至立、省委书记孙春兰、省长苏树林在参加妈祖文化旅游节期间听取了市委书记杨根生、市长梁建勇关于我局海事文化建设的情况介绍后给予充分肯定，展示了莆田海事的良好形象。

五是文化凝聚力提升软实力。我局坚持以科学发展观为统领，在海事文化建设过程中，充分汲取妈祖文化精华，注重培养妈祖精神的感召力。通过研究编印宣传画册、提炼海事核心价值理念、开展学术论文征集、开展文化互动交流等多种形式，教育干部职工正确领悟、科学传承妈祖“立德、行善、大爱”的精神实质和文化内涵，引导干部职工对人性真善美的认知，进一步激励着我局全体干部职工自觉坚守“比学赶超、爱岗敬业、勇于担责、安全海事”的核心价值意识，创造了人人争做“当代妈祖”的海事服务氛围。

二、面临的形势和任务

一是全国全省海事发展目标对海事工作提出新任务新要求。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是深化海事该改革，实现海事事业攻坚、发展、转型、提升的重要战略机遇期。全国直属海事系统工作会议围绕“为全面履职而行动”提出了“六个始终坚持、全面推进四型海事建设”的发展目标。2012年福建海事局工作会议明确提出了“稳中求进、安全发展、围绕一个中心，强化两项建设、落实三个意见、做到四个增强”的总体任务和9个方面27项重点工作。

新形势、新任务需要我们认真把握全国全省海事工作要求，把强化履职意识、增强履职能力摆在更加突出的位置，把保安全作为核心使命、促发展作为首要任务、稳改革作为硬任务，大力推进“四型海事”建设，全面履行“三保一维护”职责，向基层延伸、向现场跟进，向群众贴近、向民生海事、向平安构筑，为构建综合交通运输体系服务，为莆田主枢纽港建设贡献力量。

二是湄洲湾港口城市建设给海事履职带来新机遇新挑战。

2012年，莆田市将牢牢把握海西加快发展契机，持续推动“城市群、港口群、产业群”联动发展，大力推进海峡西岸主枢纽港建设。据莆田市政府工作报告，2012年，莆田市将持续推进湄洲湾北岸连片开发建设，正式启动兴化湾南岸开发建设，充分保护利用平海湾。据湄洲湾港口管理局数据，2012年，湄洲湾港口建设的投入将达到45亿元，将重点推进东吴、罗屿、莆头、石门澳作业区的港口开发建设。莆田“三大湾”港口建设正成为福建充满活力的新增长极，也给海事有效作为提供了广阔平台。

但面对新机遇，我们也应清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是地方政府对水上安全与防污投入力度不足，尚未出台船舶防污应急能力建设规划，港航企业船舶防污应急设施设备配置跟不上，船舶防污应急能力建设亟待提升；二是莆田市加快开发建设港航项目的同时，通航安全监管压力随之增大，而水工项目手续不全、船舶技术状况差、船员配备不足、安全意识薄弱、违章砂船屡禁不止、渔排养殖违法占用航道、施工船和商渔船碰撞防范难度大等，影响辖区水上安定稳定。

这些前进中的问题和不足，需要我们深入倾听、集思广益、通盘谋划、软硬兼施，着力落实两个主体责任，着力加强基层基础基本功工作，着力解决重点难点问题，着力处理好安全与发展的辩证关系，为地方港航经济发展提供强有力的海事保障。

三是海事文化建设为莆田海事跨越发展带来新信心新动力。

十七届六中全会精神关于建设社会主义文化强国的战略部署为我局持续推进特色海事文化建设带来了春风。当前，部海事局和福建局均把加强海事文化建设作为2012年度的重点工作任务之一，积极研究推进富有行业特色的海事文化建设。而妈祖故乡历史悠久，文化积淀深厚，文化产业基础好，闽台同根同源，有着五缘优势（地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连和法缘相随），妈祖文化的影响力日益扩大。

面对全国全省文化大发展大繁荣的良好机遇和莆田独特的文化优势，在新的一年里，我们有必要进一步总结经验，坚定信心，发挥妈祖文化资源优势，汲取妈祖文化价值精华，结合海事自身特点，把握平安文化创新铸局切入点，抓住文化融合建设的关键节点，以争创全国交通运输十大文化品牌为目标，持续建设莆田特色海事文化，促进莆田海事软硬实力发展，力求在全国交通系统打响莆田海事“当代妈祖”文化品牌。同时，有必要主动站位、突出对台，融合妈祖，借助中华妈祖文化交流协会、中华妈祖文化研究院、湄洲妈祖祖庙等资源平台，拓宽运用妈祖文化旅游节、海峡论坛、妈祖文化活动周等交流载体，以妈祖信俗融合研究为纽带，以特色海事文化建设为抓手，密切莆台两地海事搜救等机构间的文化交流协作，在服务祖国统一大业的同时提升莆田海事文化建设的价值和层次。

三、2012年工作任务

2012年是我局实现改革发展和业务提升的重要转折期。为此，今年莆田海事工作的总体要求是：按照部海事局、福建海事局和莆田市委市政府2012年工作会议的一系列决策部署，紧扣一条主线(保障水上安全、保障海洋环境、保护船员权益、维护国家主权)，推进 “两项建设”（海事文化建设和抓基层抓基础抓基本功建设），落实“三个意见”（福建海事局贯彻支持海西加快发展意见、贯彻海西规划意见和“为全面履职而行动”意见）；提高“四项水平”(海事监管服务水平、行政执法规范化水平、内部综合管理水平和党建文明保障水平)；改善“五个薄弱点”（人员编制不够、业务水平整体偏低、执法责任风险增大、基层规范化建设难度大、基础设施建设进度较慢）；始终做到“六个坚持”（坚持安全主业，坚持服务发展，坚持规范管理，坚持基础建设，坚持文化创先，坚持党建保障）。

2012年要重点落实以下六个方面工作：

 (一)始终坚持攻坚“业务提升年”，确保辖区水上交通持续安定稳定

一是要加快海事应急能力建设。1、要完善搜救应急机制，开展搜救后评估工作，适时组织人员前往兄弟单位交流学习搜救经验，提高搜救能力，确保搜救成效；2、要持续推进“双基”建设，加强搜救成员单位间的定期会晤，定期组织召开辖区水上安全联席会议；推进海上搜救体系向县级延伸，争取设立秀屿区海上搜救分中心；鼓励社会力量参与应急救助，推动建设莆田辖区搜救志愿者队伍；争取实施市级层面的搜救奖励，以增强一线搜救力量；3、加快课题研究进度，争取开展“湄洲湾LNG船舶泄漏应急桌面推演”；4、要争取市政府支持，开展辖区大规模的渡口渡船应急救助演练，以提高群体性突发事件的救助能力；5、要严格执行搜救值班制度，加强VTS莆田终端、VHF、AIS、CCTV交管设施的日常管理利用，加强通信频率保护，强化搜救应急值班，随时处置突发险情事故，确保辖区水上安全形势持续稳定。

二是要持续强化通航安全管理工作。1、我局将充分发挥执法支队和基层海事处的现场动态巡查职能，建立健全水陆联动巡查执法机制，重点强化对“四客一危”重点船舶、“四季七节”重点时段、“三湾两岛”重点水域的巡航检查力度，整顿通航环境，维护通航秩序；2、定期修改完善辖区“三基”资料数据库，巩固辖区通航管理基础工作；3、加强各水工作业区现场监管，强化安全隐患排查整改，确保水工建设安全；4、要探索研究辖区结合部水域（湄洲湾、兴化湾）的联动执法模式和应急搜救协作机制，力争实现海事监管无缝衔接；5、评估完善执法支队运行机制，推动建立大辖区巡航执法模式，加强船艇规范化管理，加强船员半军事化管理，

三是要严格开展各类专项整治活动。1、要深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，持续深入开展水上安全隐患排查治理专项行动，督促港航企业落实安全生产主体责任，加强与地方政府和相关职能部门的协调联动，执行安全隐患挂牌督办制度，跟踪通报反馈，逐项整改销号，着力解决辖区船舶无证施工、无证营运、违章超载、配员不足、占用航道等突出问题；2、要扎实开展辖区采运砂船专项整治活动，强化采运砂船安全检查和日常检查，定期开展整治采运砂船联合执法行动，严厉打击违法违章采运砂船；以三江口辖区为试点，出台实施海事部门与相关单位协同打击违法采运砂船的专项行动方案，以突出解决三江口辖区的采运砂船安全隐患；3、要持续开展“三无”船舶清理整顿工作，加强与渔政、边防、海警间的联勤联动，设立辖区违法船舶滞留点和超载船舶卸载点，加大“三无”船舶的海事行政强制力度，确保整顿工作取得实效。

四要持续加强渡口渡船安全监管工作。1、要加强安全走访协调，督促地方政府落实安全管理责任，督促渡运企业落实安全生产主体责任，购置新船增加运力并加强船员安全教育，自觉杜绝违法渡运行为；2、要不断推进渡运安全管理长效机制建设，修改完善辖区《渡口渡船安全监管手册》，细化渡船渡运安全监管执法标准，坚决制止渡船违章超载等现象，确保渡运安全；3、要持续加大重点时段和恶劣天气期间的渡运安全监管，加大开展对渡工、渡船、渡口设施及渡运安全的日常检查力度，确保渡船适航、渡工适任，保障民生水上出行安全。

五要进一步规范船舶安全检查管理工作。1、要加强船舶安检员队伍建设，轮流让更多的安检员参加各类安检业务培训，开展向兄弟局安检站学习取经和业务共建活动，以不断我局提升安检员队伍素质；2、要持续推行船舶安检体系化管理，严格执行船舶安检报告制度，完善船舶安检站管理机制，建立“合理配置、集中调度”的安检员管理机制，规范船舶安检装备配置，机关和基层协调配合，在提高船舶安检覆盖率的同时不断提升船舶安检工作的质量和效率。3、要持续开展船舶吨位丈量现场复核工作，杜绝“大船小证”现象；开展安检时要注意考察船员安全意识，加强对船员安全意识的教育。

六要积极推进辖区防污染应急能力建设。1、要加强污染事故防备工作，督促到港符合船舶与污染清除作业单位签订防污染协议，以降低船舶污染风险；2、严格执行《防污条例》，督促辖区港口、码头编制并报备防污染应急预案，督促辖区港口、码头配备符合要求的防污应急器材，协助福建海事局完成辖区码头专项验收工作，确保辖区港口、码头具体溢油应急条件；3、加强沟通协调，督促莆田市政府出台溢油应急能力建设规划并配备溢油应急队伍和相关设备，以提高辖区海上污染防控能力。

（二）始终坚持“民生海事”，主动为莆田港口经济建设提供有力保障

一要持续落实“五个服务五个提升”举措。1、要紧紧跟紧福建海事局、莆田市委市政府的战略部署，主动融入莆田市“整片建设湄洲湾、启动开发兴化湾、保护利用平海湾”的港口发展战略，主动站位、积极作为，扎实有效地贯彻落实《福建海事局关于贯彻国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区若干意见的实施意见》、《福建海事系统贯彻<海峡西岸经济区发展规划>的实施意见》和《福建海事局贯彻落实“为全面履职而行动”的实施意见》等三个实施意见的要求，努力服务湄洲湾港口城市建设；2、要持续推动“平安海域”建设，巩固与涉海部门和口岸单位间的共建机制，持续开展联合执法行动，提高执法成效；同时，争取新增开展与东海救福州基地、气象部门、交通运管、医疗机构间的共建合作，同创共建平安和谐海区。

二要持续服务港航工程建设。1、要持续推行《福建海事局重点项目安全监管指南》，贯彻落实《福建海事局非常规性项目海事监管意见》，发挥海事职能作用和专业优势，出台实施我局具体的贯彻落实举措，从立项、评审、建设全过程为秀屿、莆头、石门澳、罗屿、东吴、妈祖城等六大作业区提供海事专业服务，从源头上帮助施工单位建立健全水工安全管理制度，保障每项重点水工项目建设安全，以更好地服务“三大湾”港口群建设； 2、加强水工项目现场监管，及时准确发布航行通警告，强化水工区域动态巡航检查，推动开展商渔船防碰撞专项活动，严防采运砂船和客渡船发生碰撞事故，着力为重点水工项目创造优良的软环境；3、要主动融入兴化湾南岸综合开发战略，提前跟进涵江港的开发建设，支持码头建设前期工作，督促地方政府疏浚三江口航道，集中整治违法采运砂船，营造兴化湾南岸良好的水上交通环境；4、以“平安海域”建设为契机，探索实行“平安水工作业区”管理，通过在水工许可、船舶签证、巡航监护、气象信息等方面推出便捷服务举措，鼓励支持水工单位加强安全管理自律，确保水工项目安全建设。

三要持续支持临港产业发展。1、要贯彻落实《莆田市人民政府转发福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》的要求，持续开通民生重点物资运输“绿色通道”，推行“一个窗口对外，部门内部沟通、上下分工协作”审批机制，推进完善口岸联检机制，提高办事效率，确保两岸直航货轮、电煤油气船舶、载运木材船舶“在港零待时”，提高船舶通关效率；2、要发挥海事专业技术优势，积极跟进，提前介入，在海洋环境影响评价、通航评估、水工许可、安全保障等方面，为金鹰林浆纸一体化项目、罗屿25万吨散货码头、盘屿30万吨油品码头、国投湄洲湾煤炭大型基地项目、东吴港两个5万吨码头投产、莆头作业区2个万吨码头、秀屿作业区2个万吨码头、风电项目建设等提供海事专业支持，树立负责任的政府部门形象；3、要积极探索海事对台先行先试的新举措，继续为湄洲岛凝聚台胞提供海事保障，主动跟进湄台航线国际游轮码头项目前期工作，积极服务莆台构建两岸直接往来的便捷通道。

（三）始终坚持抓基层基础基本功，不断提高内部规范管理水平

一要推进依法行政，执行海事综合管理体系。1、要继续运行我局海事综合管理体系，强化体系运行的书面记录和动态闭环监控；通过运行体系文件，进一步明确执法环节和步骤，规范海事执法程序，强化执法教育培训，以提高制度执行力；2、推进综合法制建设，完善执法监督机制和责任追究机制，推出符合我局实际的执法考评标准和奖惩制度，确保执法督查工作取得实效；3、要制定实施“六五”普法规划，加强《行政强制法》等新颁法律法规的宣贯力度，充分利用各类宣传平台和执法时机，加强内外法制宣传教育工作，扩大海事执法公信力。4、要高度重视贯彻落实《福建海事局非常规性项目海事监管意见》，做好摸底核查工作，制定各项非常规性项目监管程序，明确各项程序岗位设置及岗位人员，强化工作执行到位，确保海事监管服务工作成效。

二要健全机制，构建人才支撑保障机制。1、要稳步推进海事核编转制工作，合理调配全局人才资源，做好公务员登记和备案手续，做好人员过渡管理工作，做好工资套改前期工作，最大限度保障职工利益，开展公务员知识培训，确保顺利转制；2、要持续开展海事半军事化管理，巩固常态化的内务管理制度，培塑半军事化管理先进典型；3、要加强人才队伍建设，继续落实人均80学时的培训要求，统筹谋划和执行全面培训计划，严防年底扎堆培训；要继续执行执法人员岗位交流制度和执法船艇船员轮岗见习制度，以适应海事体制改革需要。4、局领导要带头关心帮助青年人才，做“爱才、聚才、兴才”的贴心人表率，赏罚分明鼓励人才干事创业，教育培训帮助人才加快成长，推进人才强局战略；5、要将 “凝聚人心、留住人才”纳入班子2012年工作的重要内容，争取上级政策支持，完善人才培养使用机制，关心职工工作生活，注重化解苗头性问题，争取改善职工福利待遇，进一步营造爱岗敬业、人尽其才的良好氛围。6、发挥局团委的作用，组织开展丰富多彩的群团活动和青年志愿活动，激发青年团员的能动性。

三要加强跟踪督促，确保年度目标执行力。1、要持续强化目标管理工作，严格执行目标管理相关制度，细化分解年度目标任务，综合运用督查督办、季度督察、年度考核、月度例会、季度例会等多种方式，持续加强对全局目标实现情况的跟踪管理；2、强化督察督办力度，严格推进目标责任落实，严厉鞭策敷衍塞责现象，确保执行力；3、要持续加强国家费收征管工作，力争2012年规费征收达到1000千万、港口建设费征收达到2500万。4、持续加强政务信息管理工作，完善信息管理奖惩机制，补充信息员网络，不断提高信息报送质量和水平。

（四）始终坚持狠抓执行力，加强海事基础保障能力建设

一要重在基层，加强海事处（执法支队）规范化建设。要扎实落实《福建海事局关于加强海事处（执法支队）规范化建设指导意见》的要求，结合海事核编转制工作，完善海事处职责设定和编制配备，加强基层海事队伍建设，强化海事处规范化管理，注重海事窗口形象建设，推进基层海事文化建设，实现在2012年年底前有2个海事处达到规范化建设标准；要加强基层海事处的人财物倾斜，多关心基层干部职工的工作和生活，加强基层人员的政治理论学习和业务技能培训，提高基层干部职工归属感和凝聚力。

二要强化硬件建设，确保基础设施建设进度。1、明确责任，分工负责，主要领导抓全局，分管领导抓具体，经办部门抓执行，责任人员抓责任，基建预算执行力纳入年度考评责任指标，全力推进基建“三个一”工程，即实现工作船码头顺利开工、30米海巡艇进厂建造、南日海事处业务用房正式立项；2、修订完善我局基建管理制度，规范基建项目立项、申报审批、建设过程、审计验收、纪检监督等管理程序，确保基建工作规范合法。

（五）始终坚持文化建设，全力打造“当代妈祖”文化品牌

一要落实好《当代妈祖文化品牌建设实施纲要》。我局将按照纲要确定的指导思想、工作目标、工作原则和工作措施，结合“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神和“安全、奉献、公正、卓越”的福建海事精神，充分调动各方面的积极性和创造性，汇集内外智慧和力量，做好包装策划，把握节奏力度，整体推进“当代妈祖”文化品牌建设，着力推进建设莆田海事文化凝聚力工程，努力争创交通运输十大文化品牌。

二要启动海事文化品牌工程建设。要充实完善文化研究队伍，启动莆田海事文化“五个一工程”（一间文化陈列室、一个文化论坛、一个广播频道、一个网络展示窗口、一份文化期刊）；聘请师资力量开展当代妈祖文化品牌建设专题培训，前往文化建设走在前列的兄弟单位学习取经，组织召开当代妈祖文化品牌建设专家座谈会，在全局范围内开展以妈祖与海事文化为内容的征文活动和文化论坛，创作一批融合妈祖文化元素的小品、歌舞、快板、诗歌等形式多样的文化作品，在全局范围内开展文化品牌标识设计征集活动，多措并举加强文化阵地建设，以提高妈祖与海事文化品牌建设的实际成效。

（六）始终坚持真抓实干，不断提升党建管理科学化水平

一要持续深入开展创先争优活动。1、我局将以十七届六中全会精神为指导，以提升党建科学化水平为抓手，坚持“四个融入”，进一步找准结合点和着力点来细化创先争优目标，确保争创活动的针对性和时效性；2、要分层次、分批次组织创先争优活动领导小组成员到系统内的兄弟单位和市直相关单位学习取经。3、要把先进典型的培树对象放在基层一线，注重在一线执法岗位和在一线应急抢险过程中挖掘典型，搞好包装策划，注重总结提炼，让干部职工学有榜样，争有目标，干有动力。4、要以现有成绩为动力，以市委领导的鼓励为鞭策，下大力气争创“全国文明单位”。

二要始终强化党风廉政工作。要全面开展“廉政监督年”活动，推进惩防腐败体系建设；要扎实落实各项廉政风险防控措施，深入开展明察暗访，对苗头性、倾向性的问题及时采取措施，确保队伍不出廉政问题；要推进精神文明建设“五大工程”，营造风清气顺的干事氛围。

同志们，玉兔辞旧岁，祥龙迎鼎盛。2012年莆田海事的发展目标已经明确，我局正坚定信心，奋勇追越，在更高起点上推进妈祖故乡的海事工作实现科学发展、安全发展、跨越发展。为全面履职而共同努力，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

莆田海事局

二〇一二年二月十六日