涵新政[2017]27号

关于印发《涵江区新县镇山洪灾害防御预案》的通知

各村民委员会、镇直(办)有关单位：

2017年度《新县镇山洪灾害防御预案》已经修订完成，现印发给你们，请认真遵照执行。

                          涵江区新县镇人民政府 

                       2017年3月15日

涵江区新县镇山洪灾害防御预案

目   录

一、总 则.......................................... 3

二、基本情况....................................... 4

三、危险区、安全区的划分........................... 8

四、组织指挥体系................................... 9

五、监测及预警.................................... 10

六、转移安置...................................... 14

七、抢险救灾...................................... 14

八、保障措施...................................... 15

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涵江区新县镇山洪灾害防御预案

一、总  则

（一）编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，根据国家颁布的有关法律、法规，有关地方性法规、条例及规定，结合我镇实际，编制本预案。

（二）编制依据

1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

2、有关规程、规范和技术标准。

（三）编制原则

1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

4、因地制宜，具有实用性和可操作性。

（四）山洪灾害防御预案的编制内容

调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。

（五）预案有效期

一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

二、基 本 情 况

（一）自然情况

1、河流分布情况

新县镇辖区内主要河流有三条，分属萩芦溪水系。一条是湘溪，发源于泗洋村上坑，该河道全长56km，流域面积178km²,平均坡降8.8‰，在新县村出境汇入后洋流入萩芦溪；另一条是南埔川河，流域内面积120km²，发源于新县镇大贤村，在新县镇文笔村汇入新县河流入后郑下坝进入萩芦溪；一条乌溪大洋乡琼山村汇入河道流入白沙镇广山村进入萩芦溪。

2、区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性

新县镇位于涵江区中部，东经119°3′50〞，北纬25°39′26〞，地处亚热带山区，是海洋性气候的过渡带。温度适中，雨量充沛，四季分明，多年平均气温在22℃左右，最高气温为36℃，多年平均无霜期为305天，气候温和。多年平均降雨量为1655.8㎜，多年平均径流深为925.8㎜，降雨在年内分配不均，大部分集中在夏季。4-9月份降雨量占全年的74.4%。年迳流系数0.56，年地面蒸发量680mm，年水面蒸发量960mm，年降水变差系数0.19，年侵蚀模数200t/km²，年均日照2100小时。

3、区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况

该地区地质地层自元古界至新生界，除二叠系、三叠系和第三系缺失外，出露基本完整。根据当地的植被现状本镇属水土保持预防区。

（二）经济社会情况

1、区域内行政区划情况、人口数量及分布情况

新县镇地处涵江区北部，与本县白沙镇、庄边镇、大洋乡、福清市东张镇相邻。地形为山区丘陵盆地，山地辽阔，山谷大部分为v型谷，整个地势为北高南低，辖区范围包括15个村民委员会，人口22169万人，区域面积134km²。

2、区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等

全镇共有耕地面积1.36万亩，林地面积13.6万亩；以种植枇杷，以发展养殖鱼业和农产品加工为主，2016年全镇社会总产值3.88亿元。人均纯收入7610元。

3、区域经济社会发展预测

新县镇地处本区南北的结合部，历史悠久，是千年古镇。，距市区42公里，区内有县道公路经过，通村公路4条，交通便捷是本镇的区位优势。利用千年古镇大力发展旅游业，做大做强旅游强镇和边界贸易，是新县今后经济发展的战略。

（三）历史山洪灾害损失及成因

1、水文及洪水特性

新县镇河流源短流急，河床坡降大，水量丰富，但暴涨暴退，随降雨和季节的变化大，流域的径流主要靠降水补给，径流与降水量密切相关，季节性变化显著，多年平均降水1655.8mm，降水的年内分配很不均匀，4－9月是主要的降水季节，约占全年降水率的70%。

镇内洪水多发生于4－9月，尤以4－6月的洪水为甚，历史上大洪水和特大洪水多发生于此期。据了解我镇在上个世纪曾遭受过二次特大洪水袭击，分别是1968年8月12日和1999年10月14日。2005年10月3日水灾是在连续几天降雨后突降暴雨致使集镇河段水位猛涨，造成广宫村洋尾店全部上水，民房底层上水近2米，受淹房屋几十幢，周围农田基本受淹，县道222白新线广宫段几乎被洪水淹没。这次洪灾给我镇带来了巨大的损失，全镇损坏房屋26间（其中倒塌14间），农作物受灾面积1600亩，冲毁良田125亩，洪灾使我镇交通、通讯、供电、集镇供水中断，灾后滑坡、塌方痕迹随处可见，此次洪灾全镇直接经济损失863万元。境内由于当时没有水文站，很难分析出洪水频率。

2、洪水成因

本流域洪灾主要由自然地理条件决定，但也有人为因素，主要有以下几方面因素：

①暴雨是造成本流域洪灾的主要根源，由于受地形地貌特征的制约，造成本流域暴雨主要有锋面雨和台风雨两种。

②集镇所在地以上河流坡陡水急，当洪锋进入集镇后坡降突然变小，致使行洪慢。另外集镇下游地势低，特别是河下游太平阳民地面高度相对较低。这些因素在不同程度上造成或加重了集镇的洪涝灾害。

③由于境内上游河床的切割深度浅，下游沿河两岸的河床组成一般为沙壤土，在洪水期易受冲刷，造成河岸崩塌、农田被毁、房屋倒塌。

④水土流失是造成洪灾的根本原因。近年来由于公路等国家大型基础设施建设及人为乱堆乱弃，导致生态环境日趋恶化，造成江河阻塞，河床抬高，一些沿河两边田块，河床与田块一样高。

（四）山洪灾害防御现状

1、防灾非工程措施现状及存在问题

①近年来加强了对《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等的宣传力度，加强了防洪减灾等有关知识的宣传力度。

②编制了《山洪灾害抢险救灾预案》。

③建成雨量监测点1处，目前可对雨情随时进行监测。

存在问题：对防洪减灾的宣传力度还不够，大部分村的《预案》形同虚设，缺少演练，洪灾真正到来时很难应对。

防灾工程措施现状及存在问题：现对集镇河段低洼处部分进行了拓宽，已建砌石防洪堤不足百米，但由于经济等方面的制约，所建防洪堤距离太短，离防御洪灾的要求差距甚大。

2、防灾工程措施现状及存在的问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，除险加固，水土保持工程措施等。

三、危险区、安全区的划分

（一）划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

（二）“两区”的基本情况

根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。

四、组织指挥体系

（一）组织指挥机构

镇成立山洪灾害防御领导小组，领导和组织山洪灾害防御工作，镇主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和1个应急抢险队（每队不少于15人）。镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立基干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于15人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇、县防汛办备查。

（二）职责和分工

1、镇山洪灾害防御机构在区级防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织镇和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

2、明确工作职责

监测组：由党政办、土管所、财政所、水利站、民政办、农技站等单位人员组成，由分管水利领导和党政办主任分别任正、副组长。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：由党政办、水利站、国土所、民政办、农技站等单位人员组成，由分管水利领导和党政办主任分别任正、副组长。负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：由人武部、民政办、派出所、经管站、各村民兵等单位人员组成，镇武装部部长任组长。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：由人武部、派出所、农技站、水利站、国土所、供电所及各村民兵等单位人员组成，由分管水利领导任组长，武装部部长任副组长。负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：由民政办、国土所、派出所、卫生院等单位人员组成，分管领导任组长。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

3、明确各项工作的责任人及联系方式。

五、监 测 预 警

（一）山洪灾害雨、水情临界值确定

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况，有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

（二）实时监测

1、监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2、监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地实行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

（三）通信

1、选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、短信、锣鼓号等。

2、以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息，警报等传输和信息反馈通信。

（四）预报预警

1、预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

2、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3、预警启用时机：

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4、预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由山洪灾害防御指挥机构发布，区镇村组户的次序进行预警（见图1）。

（2）如遇紧急情况（滑坡、溃坝等）村可直接报告区级山洪灾害防御指挥部和镇山洪灾害防御指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。

5、预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如电话、手机短信等）、报警信号；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度。因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

图1一般情况预警程序示意图

六、转 移 安 置

（一）转移安置

1、确定需要转移的人员。

2、转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表。

4、制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5、因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6、制定当交通、通汛中断时，镇、村（组）躲灾避灾的应急措施。

（二）转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

七、抢 险 救 灾

（一）抢险救灾准备

1、普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

3、抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险、救灾

1、一旦发生险情，在及时向上一级山洪灾害防御指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2、对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

5、对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保 障 措 施

（一）汛前检查

    汛前，镇对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1、对本预案内的主要内容，利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

2、组织居民熟悉转移路线及安置方案。

（三）纪律

为及时、有效地实施预案，制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处。一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。

附表：1、区域经济社会基本情况统计表；

2、历史山洪灾害损失情况表；

3、监测站点分布表；

4、群众转移安置计划表；

5、指挥部成员构成表；

6、防汛责任人名单及联系。

涵江区新县镇人民政府

2017年3月