于我市口岸扩大对外开放范围和东吴港区东1#东2#
码头开展外贸航运工作方案的汇报材料
根据市委、市政府2012年莆田口岸联检部门新年座谈会精神和梁市长、傅副市长、蒋副市长关于加快东吴港区水域开放工作进度所作的批示，我办依照国家相关政策规定和东吴港区建设现状，拟出以下工作方案，请予研究：
一、总体设想
我市口岸扩大对外开放范围的总体思路是：在原有秀屿一类口岸开放范围的基础上，按照兼顾东吴港区、盘屿、山乐 屿作业区、湄洲岛、石门澳工业园区及沿开放岸段设置海关特殊监管区、保税港（区）等现代物流发展的原则进行扩大开放。在手续报批上，采取“先临时开放，后正式开放”；在口岸园区配套设施建设上，采取“整体规划、分步实施”的步骤进行。
鉴于口岸正式扩大开放需要报请国家相关部门审批，涉及环节多、时间长的特点，以及福建八方港口公司建设的东吴港区东1#东2#泊位即将竣工并拟于今年6月份开展外贸航运作业的实际情况，拟采取先由业主在其作业区范围内自行配套建设必要的现场查验、值班、防控重大传染疾病等用房后，按国际航行船舶“个案审批，一船一报”临时靠泊东吴东1#、2#泊位的方式进行作业。同时，市政府成立口岸扩大对外开放工作机构，配备人员、筹措资金、同步开展东吴口岸园区筹建的前期工作，争取今年上半年完成项目立项、选址、规划、设计以及用地征迁等工作，下半年开工建设，2013年下半年正式启用。
二、目前工作进度：
2008年3月，我办以呈阅件形式向市委、市政府建议着手开展扩大口岸对外开放工作。2011年3月份起，我办成立莆田东吴港区东1#东2#临时开放初验小组，抽调包括莆田海关、莆田国检局、莆田边检站、莆田海事局、湄洲湾港口管理局等单位业务骨干，集中精力开展各项前期工作。多次组织座谈会、现场会，着重就开放水域划定、航道扫测、支航道设置、航道航标设置、现场办公设施及用房、图文绘制等内容进行探讨研究；多次赴省口岸办、厦门航标管理部门、省港航设计院等部门汇报沟通，取到了各方支持；同时，认真指导协调业主，按照各业务部门的要求，围绕重点，建好并完善口岸查验配套设施，取得了良好成效。预计至今年4月上旬可完成：
1、港口设施亚太保安评估报告（已委托交通部水规院编制及论证）；
2、海上通航安全评价报告（已委托省交通设计院编制）；
3、航道走向、开放范围的初步设想方案（委托海事部门初拟）；
4、生物媒介本底调查（委托市疾控中心实施开展）；
5、码头前沿海域及港区堆场监控设施建设；
6、港区进出卡口建设；
7、港口防控重大传染疾病用房建设；
8、现场口岸查验用房建设；
9、现场值班岗亭配套；
10、港区封闭式围墙建设；
11、生产业务所需的拖轮问题；
12、码头船舶污染物防治评估方案（委托大连相关技术部门编制）。
三、下一步工作计划：
在2012年1月30日我办召集的东吴港区东1#东2#泊位申报开展外贸航运工作梳理分析会上，海关、国检、边检、海事、港口局、海洋与渔业局等部门充分肯定了业主公司福建八方港口公司前期所作的努力，并提出下一步工作的重点，主要有：
1、聘请技术单位完成拟扩大开放水域的主、支航道的海扫工作；
2、聘请技术单位编制拟扩大开放水域的主支航道、浮筒、引水检疫（应急）锚地、航标设置的可研方案；
3、聘请专家编制拟扩大的开放岸线岸段、水域范围及定点定位方案；
4、指导业主翔实编报东吴东1#东2#码头外贸航运作业计划方案；
5、指导业主及时完成货物取样技术参数预评估工作，解决配套取质样人员的住宿问题；
6、指导业主及时完成各种方案的评审论证工作；
7、指导业主申报办理海关监管区、港口经营许可证工作；
8、着手规划与建设东吴港区统一的口岸电子平台；
9、积极联系省口岸办、福建海军基地、驻闽口岸查验机构进行汇报座谈，征集对拟开放水域、岸段岸线等意见并修正上报方案；
10、2012年4月底完成市级初验工作，并上报省口岸联检部门协调解决。
四、需要解决的问题
1、关于工作机构问题：建议成立莆田市秀屿口岸扩大对外开放工作领导小组，下设三个工作小组，即东吴口岸园区建设工作小组、开放方案制定及论证工作小组和外事联络工作小组，各小组组成单位和工作职责详见附件一。
2、关于东吴口岸园区选址和建设规模问题：建议东吴口岸园区定位为通关服务综合体，包含通关查验、国际货代船代、金融保险、信息中心、商务办公、国际文化交流中心等功能，其选址应尽量在交通设施和公共服务设施配套较为完善的区域，预留建设用地100亩，首期建设规模1万平方米。
3、关于工作经费问题：因急需对拟新开放的水域进行海扫以及对东吴口岸园区建设项目开展前期立项论证、选址规划等工作，请求市财政对所涉的海扫、可研方案编制论证，规划设计等费用予以安排，首期申请专项经费200万元。
4、关于东吴港区建设统一的口岸电子平台问题：我办将积极争取该项目纳入全省“十二·五”电子口岸统一平台建设资金盘子，请求安排市级配套资金50万元；
5、关于过渡期内临时派驻人员补助问题：在国家交通部正式宣布东吴港区对外开放前，参照其他口岸做法，对过渡期内口岸管理、查验机构的现场驻勤人员各类补助，包含交通、通讯、生活补贴等，按每人每天80元计算，建议2012年暂安排30万元，按实结算、多还少补，请市财政予以支持解决。
莆田市口岸办
二0一二年二月十三日
各小组组成单位和工作职责
1、口岸扩大对外开放园区建设工作小组。主要负责查验机构人员编制及机构级别方案编报、口岸园区建设的用地规划征用、用房方案制定、手续报批及建设等。成员单位名单为：
市政府办：负责口岸现场园区建设规划、土地征用、工程建设的总体协调工作；
市口岸办：负责现场口岸园区建设用地、用房、分支机构设置的总体方案编制及报批工作；负责土地征用、用房建设的资金支付及管理工作；负责口岸园区建设的具体实施及手续报批工作；
市发改委：负责口岸园区建设的可研及批复工作；
市财政局：负责协调解决口岸开放建设资金的筹措工作；
市住建局：负责口岸现场园区建设工程的许可工作；
市国土局：负责口岸现场园区建设用地的许可工作；
市规划局：负责口岸现场园区建设用地、用房的规、审查及许可工作；
莆田海关（含协勤武警）：负责提供现场东吴、湄洲岛上海关分支机构人员编制、机构设置、用房用地及查验设施设备方案；
莆田国检局：负责提供现场东吴、湄洲岛上国检分支机构人员编制、机构设置、用房用地及查验设施设备方案；
莆田边检站：负责提供现场东吴、湄洲岛上边检分支机构人员编制、机构设置、用房用地及查验设施设备方案；
莆田海事局：负责提供现场东吴、湄洲岛上海事分支机构人员编制、机构设置、用房用地及查验设施设备方案；
北岸开发区管委会：负责口岸园区建设的主道一干工作；协助开展口岸现场园区用地征迁、用房工程建设的具体实施工作；
湄洲岛管委会：负责口岸园区建设的“主道一干”工作；协助开展口岸现场园区用地征迁、用房工程建设的具体实施工作；
市国家安全局：负责提供现场安全部门派驻人员用房方案；
市公安局：负责提供现场公安出入境派驻人员用房方案；
2、口岸扩大对外开放方案制定及论证工作小组。主要负责开放岸线岸段走向定位、水域划定、航道扫测、航道航标设置、军事设施保护、方案形成、技术专家论证、图文绘制等。成员单位名单为：
市政府办：负责开放方案制定、论证及申报的总体协调工作；
市口岸办：负责开放方案的各种技术论证、会议组织、意见征集及集中确认工作；负责组织各职能部门及上级专家技术人员赴现场进行段、线、点的具体测量、确认工作；负责各种材料、图文的测制、汇编工作
莆田海事局：负责海上通航安全方案的技术论证及报批工作；
莆田军分区：负责联系上级军方确认制定及军事设施保护方案工作；
湄洲湾港口局：负责开放岸线定点定位、航道走向、航道疏海方案及实施、灯标、浮筒、引水检疫锚地设置方案及实施工作等；
市海洋与渔业局：负责海域使用功能申报及论证工作；
北岸开发区管委会：协助职能单位开展上述各项工作；
湄洲岛管委会：协助职能单位开展上述各项工作。
3、口岸扩大对外开放外事联络工作小组。主要负责上下联络、工作汇报、手续申报、项目催批、迎评检查验收等事项。成员单位名单为：
市政府办：总体协调国家、省及军方等上级部门领导来莆检查、指导、考察等工作；
市口岸办：负责具体联系沟通、各种汇报图文材料汇写汇编，会务、工作准备等；
莆田军分区：负责与省军区的联络沟通汇报工作；
北岸开发区管委会：负责现场各项准备，协助开展联谊工作等；
湄洲岛管委会：负责现场各项准备、协助开展联谊工作等；
莆田海事局：负责福建海事局的联系沟通汇报工作；
湄洲湾港口局：负责与航标港航等部门的联系沟通工作；
莆田港务集团：协助做好各项报批手续的准备工作，协助做好检查及考察的基础工作准备，协助开展联谊工作等。
关于我市口岸扩大对外开放范围和东吴港区东1东2#码头开展外贸航运工作方案的汇报材料